ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (CPV) (Металопластикові віконні блоки, двері та перегородки з монтажем)

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Основа-Р» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Нетішинської гімназії «Енергія» Нетішинської міської ради Шепетівського району Хмельницької області, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2026 № 49, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.05.2026 відповідь Замовника на звернення від 21.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.05.2026, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Основа-Р» (далі – ПП «Основа-Р»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.05.2026 № 51, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.05.2026, договір про закупівлю від 08.06.2026 № 08-06-2026 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 02.07.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Основа-Р» встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 1.1. Додатку 2 «Технічна специфікація» учасник має надати довідку в довільній формі, підписану керівником або уповноваженою особою Учасника, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та ЯКІ БЕЗПОСЕРЕДНЬО БУДУТЬ ЗАЛУЧЕНІ ДО ВИКОНАННЯ УМОВ ДОГОВОРУ, із зазначенням: ПІБ, посада, досвід роботи на займаній посаді.

Разом з тим, пунктом 1.2. Замовником встановлена вимога наявності працівників, які будуть виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій.

Водночас, згідно пункту 1.3. додатку 2 НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ЗАЗНАЧЕНОЇ В ДОВІДЦІ, до довідки додаються та подаються в складі тендерної пропозиції учасника наступні документи:

1.3.1. Документальне підтвердження факту цивільно-правових відносин працівника з Учасником або трудові відносини працівника з Учасником підтверджується наказом про прийняття на роботу або іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини, по кожному працівнику.

1.3.2. Копії посвідчення та протоколу перевірки знань (для кожного працівника який буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) стосовно НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці у разі виконання робіт на висоті. Посвідчення та протокол перевірки знань повинні бути дійсними згідно чинного законодавства України.

Під час моніторингу встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), в якій вказано про наявність трьох працівників за посадою монтажник-складальник металопластикових конструкцій: Махлай В. М., Лопатинська А. А., Собачко О. С.

На виконання вимоги згідно п.1.3 п.п.1.3.1 учасник у файлі «Документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками.pdf» надає документальне підтвердження факту цивільно-правових відносин працівника з Учасником або трудові відносини працівника з Учасником підтверджується наказом про прийняття на роботу або іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини, по кожному працівнику вказаному у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), а також на виконання вимоги згідно п.1.3 п.п.1.3.2 надає документи у файлі «Монтажники, посвідчення, протокол.rar», при цьому, на підтвердження вимог згідно п.п. 1.3.2 учасником надаються документи лише на працівників Лопатинська А. А. та Собачко О. С., однак не надано копії посвідчення та протоколу перевірки знань стосовно НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці у разі виконання робіт на висоті щодо працівника Махлай В. М.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Основа-Р» не виявив зазначених невідповідностей та не розмістив а електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «Основа-Р» усунути такі невідповідності.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищевказаного Замовник через електронну систему закупівель 02.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf"), в якій вказує про наявність трьох працівників за посадою монтажник-складальник металопластикових конструкцій: Махлай В. М., Лопатинська А. А., Собачко О. С.. Але це не є підставою вважати, що монтаж металопластикових конструкцій на об’єкті Замовника будуть виконувати всі вищезазначені працівники, так як в вищезазначеній довідці не вказано конкретно хто буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій), а монтажник складальник металопластикових конструкцій Махлай В. М. не залучається до монтажних робот по встановленню віконних (дверних) конструкцій) на висоті та відповідно не підпадає під вимогу тендерної документації Замовника і стосовно надання копії посвідчення та протоколу перевірки знань ( для кожного працівника який буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) стосовно НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці у разі виконання робіт на висоті. З метою дотримання принципів об’єктивності замовником враховано наявність документів на працівників Лопатинська А. А., Собачко О. С. Відповідно до вимог підпункту 1.3.2 пункту 1.1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Учасник надав копії посвідчення та протоколу перевірки знань ( для кожного працівника який буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) стосовно НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці у разі виконання робіт на висоті. Тобто, Учасник з самого початку визначився, хто буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) на висоті і на підтвердження цього надав копії посвідчення та протоколу перевірки знань ( для кожного працівника який буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) на висоті , а саме копії посвідчення та протоколу перевірки знань Лопатинської А. А. і Собачко О. С., чим вказав в тендерній пропозиції хто буде виконувати монтажні роботи по встановленню віконних (дверних) конструкцій) на висоті.».

Однак, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ПП «Основа-Р» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.07.2026

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) НЕТІШИНСЬКОЮ ГІМНАЗІЄЮ "ЕНЕРГІЯ" НЕТІШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ШЕПЕТІВСЬКОГО РАЙОНУ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-19-004323-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

Процедура закупівлі товару «ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (CPV) (Металопластикові віконні блоки, двері та перегородки з монтажем)», оголошення UA-2026-05-19-004323-a була здійснена уповноваженою особою.

Згідно пункту 2 констатуючої частини Висновку встановлено: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Основа-Р» встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.»

Згідно пункту 3 констатуючої частини Висновку встановлено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Відповідно до положень ст. 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Стосовно порушення пункту 43 Особливостей повідомляємо, що замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію, яка буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватиметься замовником.

Для уповноваженої особи, було проведено роз’яснювальний захід у вигляді засідання робочої групи, на якому серед іншого було розглянуто питання дотримання вимоги Особливостей вимог законодавства у сфері закупівель та про дотримання вимог тендерної документації в подальшому при перевірці тендерних пропозицій у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, що передбачено пунктом 3 Розділу ІІІ Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається) та пройдено навчання уповноваженою особою (сертифікат додається).

Додатки - Протокол робочої групи з розгляду висновку № UA-2026-05-19-004323-a.

- Сертифікат про проходження навчання уповноваженою особою.

Запити й пояснення