Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітика О.І. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю за №58 від 07.05.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Бучацький комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.04.2026 за №24-п, тендерну пропозицію ФОП Завітика Олександра Ігоровича (далі – ФОП Завітик О.І.), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 30.04.2026 за №28-п, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2026, договір про закупівлю за №58 від 07.05.2026 на суму 832 000,00 грн, додаткову угоду від 07.05.2026 за №1, пояснення Замовника від 03.07.2026 та від 06.07.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Завітика О.І. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
1.1. Відповідно до вимог, встановлених Замовником у пункті 8 розділу І Додатку 3 «Технічні характеристики» до тендерної документації передбачено, що: «Учасник в складі пропозиції подає: 8.1. Сертифікати відповідності: - ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань; - ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань; - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; - ДСТУ Б В.2.7-237:2010 «БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові. - ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані.».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітика О.І. виявлено невідповідність у поданій пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме зазначено: «Під час розгляду пропозиції учасника ФОП Завітик О.І (3028400192) було виявлено наступні невідповідності: Відповідно до ДОДАТКУ 3 тендерної документації, а саме пункту 8. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати такі сертифікати відповідності: - ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань, - ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань, - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», - ДСТУ Б В.2.7-237:2010 «БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові», - ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані». Серед документів учасника є згода з технічними характеристиками, а саме ДОДАТКОМ 3 тендерної документації (вих.№180 від 24.04.2026р.) та скан. двох крайніх сертифікатів, а перших три немає.».
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником безпідставно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ФОП Завітика О.І.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 03.07.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…Нами розцінено відсутність частини сертифікатів, як помилку в оформленні документів, відповідно уповноважена особа КП «Бучацький ККП» оприлюднила вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин…».
Згідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Завітика О.І. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2026
Замовник усунув порушення виявлені моніторингом, припинив дію договору №58 від 07.05.2026р. відповідно до чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 28.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-009617-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до вимог пункту 8 розділу І Додатку 3 «Технічні характеристики» до тендерної документації замовником зазначено вимогу: «Учасник в складі пропозиції подає:
8.1. Сертифікати відповідності:
- ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань;
- ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань;
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ Б В.2.7-237:2010 «БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові.
- ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані.».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітик О.І. виявлено невідповідність у поданій пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме зазначено: «Під час розгляду пропозиції учасника ФОП Завітик О.І (3028400192) було виявлено наступні невідповідності: Відповідно до ДОДАТКУ 3 тендерної документації, а саме пункту 8. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати такі сертифікати відповідності: - ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань - ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» - ДСТУ Б В.2.7-237:2010 "БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові - ДСТУ Б В.2.7-145:2008 "БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані.
Серед документів учасника є згода з технічними характеристиками, а саме ДОДАТКОМ 3 тендерної документації (вих.№180 від 24.04.2026р.) та скан. двох крайніх сертифікатів, а перших три немає.».
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення, чому Замовником надано право на виправлення інформації, яка стосується підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.07.2026 · Замовник: пояснення
Комунальне підприємство «Бучацький комбінат комунальних підприємств» на Ваш запит щодо надання пояснення (інформації, документів) по процедурі закупівлі «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)», яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-009617-a повідомляє:
1) Щодо питання - Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Комунальне підприємство «Бучацький комбінат комунальних підприємств» здійснило закупівлю «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)» на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку Бучацької міської територіальної громади на 2026 рік затвердженої рішенням №5457 від 24.02.2026р. Бучацької міської ради по напрямі житлово-комунальне господарство та будівельна діяльність в п. 2 поточний ремонт та будівництво тротуарних і пішохідних доріжок (скан. програми додається).
Улаштування тротуарних та пішохідних доріжок є продовженням раніше розпочатих робіт з благоустрою та докладання покриття на незавершених ділянках території (скан. договору 2025р. додається), що зафіксовано в Акті обстеження об’єкта(скан Акта додається), тому вибір форми та кольору бруківки обумовлені однорідністю та цілісністю площі. Будь яка зміна геометричних розмірів, форми чи кольору призведе до порушення естетичного вигляду та неможливості стикування швів. З метою забезпечення довговічності ремонту та стійкості до кліматичних умов України, встановлено вимоги згідно сертифікатів відповідності товару національному стандарту:
ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань;
ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань;
ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
ДСТУ Б В.2.7-237:2010 «БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові»;
ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані.»
Розмір бюджетного призначення сформовано відповідно до виділених коштів на реалізацію Програми соціально-економічного та культурного розвитку на 2026 рік. Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом порівняння ринкових цін, шляхом збору та аналізу комерційних пропозицій від виробників і постачальників бруківки (комерційні пропозиції додаються), відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітик О.І.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітик О.І. було виявлено відсутність трьох сертифікатів відповідності, визначених Додатком 3 тендерної документації. Однак, учасник - ФОП Завітик О.І. підтвердив згоду з Додатком 3 (вих. №180 від 24.04.2026р.), тобто задекларував відповідність товару та надав частину сертифікатів відповідності, що не викликало підозру в невідповідності підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Нами розцінено відсутність частини сертифікатів, як помилку в оформленні документів, відповідно уповноважена особа КП «Бучацький ККП» оприлюднила вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Учасник у встановлений строк завантажив чинні сертифікати відповідності стандартам ДСТУ Б EN 1338:2016, ДСТУ Б EN 1340:2016 та ДСТУ EN ISO 9001:2018. Завантаження зазначених документів підтвердило, що пропонована учасником продукція (бруківка, поребрик, бордюр) є якісною, безпечною та повністю відповідає всім встановленим державою технічним стандартам.
Прийняття рішення про визначення ФОП Завітик О.І. переможцем забезпечило дотримання ключового принципу публічних закупівель — максимальної економії та ефективності. Пропозиція учасника була економічно найвигіднішою, що дозволило зберегти кошти місцевого/державного бюджету.
03.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-009617-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Прошу надати інформацію щодо стану виконання сторонами зобов’язань по договору про закупівлю від 07.05.2026 за №58, укладеного з ФОП Завітик О. І. станом на день надання інформації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.07.2026 · Замовник: пояснення
Комунальне підприємство «Бучацький комбінат комунальних підприємств» на Ваш запит щодо надання пояснення (інформації, документів) по процедурі закупівлі «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)», яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-009617-a повідомляє:
1) Щодо питання - Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Комунальне підприємство «Бучацький комбінат комунальних підприємств» здійснило закупівлю «Будівельні матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом (бруківка, поребрик, бордюр)» на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку Бучацької міської територіальної громади на 2026 рік затвердженої рішенням №5457 від 24.02.2026р. Бучацької міської ради по напрямі житлово-комунальне господарство та будівельна діяльність в п. 2 поточний ремонт та будівництво тротуарних і пішохідних доріжок (скан. програми додається).
Улаштування тротуарних та пішохідних доріжок є продовженням раніше розпочатих робіт з благоустрою та докладання покриття на незавершених ділянках території (скан. договору 2025р. додається), що зафіксовано в Акті обстеження об’єкта(скан Акта додається), тому вибір форми та кольору бруківки обумовлені однорідністю та цілісністю площі. Будь яка зміна геометричних розмірів, форми чи кольору призведе до порушення естетичного вигляду та неможливості стикування швів. З метою забезпечення довговічності ремонту та стійкості до кліматичних умов України, встановлено вимоги згідно сертифікатів відповідності товару національному стандарту:
ДСТУ Б EN 1338:2016 Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань;
ДСТУ Б EN 1340:2016 Бордюри бетонні. Вимоги і методи випробувань;
ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
ДСТУ Б В.2.7-237:2010 «БМ. Камені бетонні і залізобетонні бортові»;
ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «БМ. Вироби бетонні тротуарні неармовані.»
Розмір бюджетного призначення сформовано відповідно до виділених коштів на реалізацію Програми соціально-економічного та культурного розвитку на 2026 рік. Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом порівняння ринкових цін, шляхом збору та аналізу комерційних пропозицій від виробників і постачальників бруківки (комерційні пропозиції додаються), відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітик О.І.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Завітик О.І. було виявлено відсутність трьох сертифікатів відповідності, визначених Додатком 3 тендерної документації. Однак, Учасник- ФОП Завітик О.І. підтвердив згоду з Додатком 3 (вих. №180 від 24.04.2026р.), тобто задекларував відповідність товару та надав частину сертифікатів відповідності, що не викликало підозру в невідповідності підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Нами розцінено відсутність частини сертифікатів, як помилку в оформленні документів, відповідно уповноважена особа КП «Бучацький ККП» оприлюднила вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Учасник у встановлений строк завантажив чинні сертифікати відповідності стандартам ДСТУ Б EN 1338:2016, ДСТУ Б EN 1340:2016 та ДСТУ EN ISO 9001:2018. Завантаження зазначених документів підтвердило, що пропонована учасником продукція (бруківка, поребрик, бордюр) є якісною, безпечною та повністю відповідає всім встановленим державою технічним стандартам.
Прийняття рішення про визначення ФОП Завітик О.І. переможцем забезпечило дотримання ключового принципу публічних закупівель — максимальної економії та ефективності. Пропозиція учасника була економічно найвигіднішою, що дозволило зберегти кошти місцевого/державного бюджету.
06.07.2026 · Замовник: пояснення
Виконання по договору №58 від 07.05.2026р. на 06.07.2026р. часткове. 15.05.2026 майстер ремонтно-будівельної бригади зробив перше замовлення (скан. додається). Відповідно до нього ФОП Завітик О.І. здійснив поставку – видаткова накладна №30 від 18.05.2026р. (скан.додається).