Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.05.2026 №01/26, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі - ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД») та Приватного підприємства «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 04.06.2026, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2026, договір від 16.06.2026 №1 на суму 4 728 835,20 грн., пояснення Замовника від 02.07.2026 та від 09.07.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції – ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» встановлено наступне.
1.1. В пункті 1.1 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформаційної довідки щодо наявності техніки (транспортних засобі, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
На виконання підпункту 5.2.3 Додатку №1 в складі пропозиції ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надано підсумкову відомість ресурсів ( файл. Розрахунок ДЦ вул. Шевченка с. Смолянка.pdf) в якій зазначено окрім іншого про використання під час виконання робіт трактора (пункт10), бульдозера ( пункт 12), киркувальника ( пункт 21).
Однак, в інформації про наявність техніки від 26.05.2026 № 42 (файл. 1.Довідка наявність обладнання.pdf) відсутні дані про наявність в ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» для виконання робіт вищевказаних машин і механізмів.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі- Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 09.07.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…тендерна документація не містить окремих вимог про те, що довідка повинна містити інформацію про наявність техніки відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису…Разом з тим, договорами надання послуг №09-03/26 від 09.03.2026 та №16-03/26 від 16.03.2026 передбачено можливість залучення додаткової дорожньо-будівельної техніки. Зокрема, договором №16-03/26 передбачено надання послуг бульдозером Т-150 та трактором колісним Т-150К…».
1.2. . В пункті 5 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовником окрім іншого зазначено про надання розрахунку договірної ціни.
В складі пропозиції ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надано договірну ціну ( файл. Розрахунок ДЦ вул. Шевченка с. Смолянка.pdf). Однак, до договірної ціни не надано розрахунки за статтями витрат ( розрахунки №1-№7) які є невіддільною частиною цього документа.
На письмовий запит Управління щодо зазначеного вище Замовник, 09.07.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив «…тендерна документація не містить адресованої Учасникам вимоги надавати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, як про це ідеться в запиті контролюючого органу. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасником надано файл «55.imd», який містить розрахунки договірної ціни.… ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» під час укладення договору надано розрахунки за статтями витрат (розрахунки №1-№14), які є складовою договірної ціни та знаходяться у Замовника.».
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язало вжити заходи щодо недопущення у подальшому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-20-011980-a, повідомляємо наступне: з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Смолянка Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-20-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит про надання пояснень з приводу проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Смолянка Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-20-011980-a), повідомляємо наступне.
1. Великогаївською сільською радою (замовником) під час підготовки тендерної документації було використано робочий проект та кошторисна документація «Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Смолянка Тернопільського району Тернопільської області» у якій у якій зазначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.
Найменування об`єкту будівництва: «Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Смолянка Тернопільського району Тернопільської області», Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Будівництво розташоване на території:Тернопільської області.
Договірна ціна складена відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", Наказ від 1.11.2021 №281, в поточних цінах станом 2026 рік.
Кошторисна документація складена з застосуванням:
- Ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на монтажні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи;
- Ресурсних елементних кошторисних норм на пусконалагоджувальні роботи;
- Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів.
Вартість матеріальних ресурсів прийнята за даними замовника, вартість машино-години машин та механізмів за усередненими даними Мінрегіону України.
Поточні ціни на матеріально-технічні ресурси, які відсутні в даних замовника, приймались за ціновими даними виробників.
Загальновиробничі витрати розраховані у відповідності з усередненими показниками (Настанова, Додаток 18, Наказ від 1.11.2021 №281)
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1779366069/ .
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Смолянка Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-20-011980-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В пункті 1.1 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, , які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання інформаційної довідки щодо наявності техніки (транспортних засобі, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо).
На виконання підпункту 5.2.3 Додатку №1 в складі пропозиції ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надано підсумкову відомість ресурсів ( файл. Розрахунок ДЦ вул. Шевченка с. Смолянка.pdf) в якій зазначено окрім іншого про використання під час виконання робіт трактора (пункт10), бульдозера ( пункт 12), киркувальника ( пункт 21).
Однак, в інформації про наявність техніки від 26.05.2026 № 42 (файл. 1.Довідка наявність обладнання.pdf) відсутня інформація про наявність в ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» для виконання робіт вищевказаних машин і механізмів.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність вимогам п.1.1. Додатку 1 тендерної документації?
2. В пункті 5 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовником окрім іншого зазначено про надання розрахунку договірної ціни.
В складі пропозиції ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надано договірну ціну ( файл. Розрахунок ДЦ вул. Шевченка с. Смолянка.pdf). Однак, до договірної ціни не надано розрахунки за статтями витрат ( розрахунки №1-№7) які є невіддільною частиною цього документа.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність вимогам пункту 5 Додатку 1 тендерної документації?
3. За результатами торгів укладено договір про закупівлю робіт 16.06.2026 №1, в якому додатком 1 до договору є договірна ціна. Однак, до договірної ціни не надано розрахунки за статтями витрат ( розрахунки №1-№7) які є невіддільною частиною цього документа.
Надайте інформацію чи надано ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» до укладеного договору розрахунки 1-7 за статтями витрат (із наданням до інформації таких розрахунків).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
. Відповідно до п. 1.1 Додатку №1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), а також документи, що підтверджують право власності або користування такою технікою.
При цьому тендерна документація не містить окремих вимог про те, що довідка повинна містити інформацію про наявність техніки відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису.
ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність техніки від 26.05.2026 №42 та документи, що підтверджують правові підстави її залучення, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з тим, договорами надання послуг №09-03/26 від 09.03.2026 та №16-03/26 від 16.03.2026 передбачено можливість залучення додаткової дорожньо-будівельної техніки. Зокрема, договором №16-03/26 передбачено надання послуг бульдозером Т-150 та трактором колісним Т-150К, на відсутність яких у довідці про наявність техніки звернуто увагу у запиті органу державного фінансового контролю. Киркувальник є навісним робочим обладнанням автогрейдера, тому підтвердження учасником наявності автогрейдера є достатнім і не потребує додаткового документального підтвердження наявності киркувальника.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» в частині підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повністю відповідає вимогам п.1.1. Додатку 1 тендерної документації замовника.
2. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції, сформовані з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, а саме:
• розрахунок договірної ціни;
• локальний кошторис;
• підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;
• пояснювальну записку.
ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надало документи, що визначені тендерною документацією, а саме: розрахунок договірної ціни, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису та пояснювальну записку (файл «Розрахунок ДЦ вул. Шевченка, с. Смолянка.pdf»). Водночас, тендерна документація не містить адресованої Учасникам вимоги надавати в складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, як про це ідеться в запиті контролюючого органу.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасником надано файл «55.imd», який містить розрахунки договірної ціни.
Таким чином, ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надало документи в обсязі, передбаченому підпунктом 5.1 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, під час розгляду тендерної пропозиції ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» Замовником не встановлено невідповідностей вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника були відсутні.
3. За результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» укладено договір від 16.06.2026 № 1.
Додатком №1 до договору є договірна ціна, сформована відповідно до вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.
Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, не визначають невіддільною частиною Договірної ціни (Додаток №30 Настанови) розрахунки за статтями витрат договірної ціни. Водночас, розрахунки за статтями витрат договірної ціни не є додатками до договору.
Разом з тим звертаємо увагу, що ані вимогами тендерної документації, ані вимогами Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, не передбачено обов’язку оприлюднення в електронній системі закупівель усіх внутрішніх розрахунків до договірної ціни, зокрема розрахунків №1-№14 за статтями витрат.
При цьому відповідно до пункту 10 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю в обсягах, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.
Договір про закупівлю з додатками, оприлюднення яких передбачено законодавством, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку та строки.
Водночас, ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» під час укладення договору надано розрахунки за статтями витрат (розрахунки №1-№14), які є складовою договірної ціни та знаходяться у Замовника.
На підтвердження надання ПП «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» розрахунків №1-№14 до пояснення додаються відповідні документи