Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Баранчук К.О. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Смілянського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.06.2026 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Баранчук Каріни Олександрівни (далі – ФОП Баранчук К.О.); електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 10.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.06.2026 № 10-06; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Баранчук К.О., у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 18.06.2026 № 8671 на суму 154 500,00 грн; пояснення Замовника, отримані 03.07.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з Додатком 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що містить відповідну технічну специфікацію згідно з вимогами, визначеними Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, а також документи/інформацію, зазначені по тексту Додатка 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі – технічна специфікація» (далі – Технічна специфікація).
Згідно з пунктом 2.1. Технічної специфікації при поставці товару Учасник має дотримуватися норми ч. 6 ст. 20 Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», при цьому учасник повинен: застосовувати санітарні заходи системи HACCP та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час обігу харчових продуктів; перевіряти наявність декларації виробника на продукти харчування, забезпечувати належні умови зберігання товарів; перевіряти впровадження виробниками/постачальниками продуктів харчування системи НАССР; добровільно вилучати харчові продукти, які вони виробили або вводять у обіг, у разі виявлення факту, що такі харчові продукти небезпечні, непридатні до споживання або неправильно марковані. Учасник в складі документів повинен надати відповідний гарантій лист на виконання/дотримання зазначеного пункту (далі – Гарантійний лист).
Проте, ФОП Баранчук К.О. у складі тендерної пропозиції не надано Гарантійний лист щодо дотримання вимог пункту 2.1 Технічної специфікації.
У пункті 4 «Загальні умови поставки товарів» Технічної специфікації зазначено: строки поставки – до 31.12.2026 року; поставка продукції здійснюється окремими партіями, відповідно до наданого Замовником (Покупцем) замовлення на поставку Товару (продукції). Замовлення на поставку відповідної партії Продукції подається Замовником (Покупцем) у письмовій формі власноручно або передається факсимільним або поштовим зв'язком (рекомендованим листом) або електронним зв’язком, або/чи в усній формі (по телефону); поставки товару здійснюється згідно потреби Замовника за заявкою, дата, години та обсяг доставки представник Замовника зазначає у заявці та/або повідомляє у телефонній розмові. Учасники у складі документів надають лист-згоду з даними умовами поставки (далі – Лист-згода).
Проте, ФОП Баранчук К.О. у складі тендерної пропозиції не надано Лист-згоду з такими умовами поставки.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 03.07.2026 надав відповідь: «..Згідно п.28. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості): Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. {Пункт 28 згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025} Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. {Пункт 44 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}…».
Додатком 3 до тендерної документації визначено подання документів та інформації, які зазначені в тексті Технічної специфікації, тобто необхідно надати Гарантійний лист і Лист-згоду.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 03.07.2026 надав відповідь: «Крім того, в числі наданих учасником документів міститься погодження щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Проєкт договору (Додаток № 2 до Договору) містить умови, в тому числі: «при поставці товару Учасник має дотримуватися норми ч. 6 ст. 20 Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», при цьому учасник повинен: застосовувати санітарні заходи системи HACCP та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час обігу харчових продуктів; перевіряти наявність декларації виробника на продукти харчування забезпечувати належні умови зберігання товарів; перевіряти впровадження виробниками/постачальниками продуктів харчування системи НАССР; добровільно вилучати харчові продукти, які вони виробили або вводять у обіг, у разі виявлення факту, що такі харчові продукти небезпечні, непридатні до споживання або неправильно марковані.» та містить загальні умови поставки товарів. Таким чином, переможцем закупівлі надано погодження з усіма умовами закупівлі відповідно до вимог замовника, в тому числі з тими умовами, що зазначені в п.2 запиту про надання пояснень. Відповідно підстави для відхилення пропозиції ФОП Баранчук К.О. - відсутні..».
Варто зазначити, що згідно з Додатком 3 учасник подає інформацію у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, надання учасником процедури закупівлі ФОП Баранчук К.О. довідки про погодження з проєктом договору на виконання вимог Додатку 3 не може вважатися належним виконанням вимоги Технічної специфікації щодо надання окремого Гарантійного листа та Листа-згоди, та не звільняє учасника від обов’язку подати ці документи у складі своєї тендерної пропозиції.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Баранчук К.О. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне. Договір №8671 від 18.06.2026р. розірвано, відповідна інформація оприлюднена в електронній системі закупівель у строк та спосіб визначений Законом України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 21.07.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15840000-8 — Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-02-008671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями фізичної особи-підприємця Баранчук Каріни Олександрівни (далі – ФОП Баранчук К.О.) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, згідно з пунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі – технічна специфікація» при поставці товару Учасник має дотримуватися норми ч. 6 ст. 20 Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», при цьому учасник повинен: застосовувати санітарні заходи системи HACCP та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час обігу харчових продуктів; перевіряти наявність декларації виробника на продукти харчування забезпечувати належні умови зберігання товарів; перевіряти впровадження виробниками/постачальниками продуктів харчування системи НАССР; добровільно вилучати харчові продукти, які вони виробили або вводять у обіг, у разі виявлення факту, що такі харчові продукти небезпечні, непридатні до споживання або неправильно марковані. Учасник в складі документів повинен надати відповідний гарантій лист на виконання/дотримання вище зазначеного пункту.
Проте, ФОП Баранчук К.О. у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо дотримання вимог пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації не надано.
У пункті 4 «Загальні умови поставки товарів» Додатку 1 до тендерної документації, зазначено: строки поставки – до 31.12.2026 року; поставка продукції здійснюється окремими партіями, відповідно до наданого Замовником (Покупцем) замовлення на поставку Товару (продукції). Замовлення на поставку відповідної партії Продукції подається Замовником (Покупцем) у письмовій формі власноручно або передається факсимільним або поштовим зв'язком (рекомендованим листом) або електронним зв’язком, або/чи в усній формі (по телефону); поставки товару здійснюється згідно потреби Замовника за заявкою, дата, години та обсяг доставки представник Замовника зазначає у заявці та/або повідомляє у телефонній розмові (Учасники у складі документів надають лист-згоду з даними умовами поставки).
Проте, ФОП Баранчук К.О. у складі тендерної пропозиції не надано лист-згоду з даними умовами поставки.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 30.06.2026 по моніторингу UA-M-2026-06-29-000032
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 30.06.2026р. щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-M-2026-06-29-000032 від 29.06.2026р. процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15840000-8 — Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-02-008671-a) повідомляємо наступне.
По питанню 1 запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до потреб установи у забезпеченні продуктами харчування на відповідний період, з урахуванням фактичних обсягів споживання, наявних бюджетних призначень та принципів максимальної економії й ефективності використання бюджетних коштів. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275:
- визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
ФОРМУЛА
Цод = (Ц1 + ... + Цк) / К
де:
Цод — очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К — кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
4) очікувана вартість предмета закупівлі визначається, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг за такою формулою:
ФОРМУЛА
ОВмрц = Цод × V
де:
ОВмрц — очікувана вартість за методом ринкових цін;
Цод — очікувана ціна за одиницю товару/послуг;
V — кількість (обсяг) товару/послуг, що закуповується.
З метою визначення середнього рівня ринкових цін Замовником було здійснено аналіз ринку шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників товару: Комерційна пропозиція від ФОП Баранчук К.О. від 27.05.2026р. (КП №1), комерційна пропозиція від ФОП Горох С.В. від 22.05.2026р. (КП №2), комерційна пропозиція від ФОП Вакулко О.В. від 18.05.2026 р. (КП №3). На підставі отриманої цінової інформації проведено порівняльний аналіз запропонованих цін та визначено очікувану вартість закупівлі з урахуванням середньоринкового рівня цін на відповідний товар. Через відсутність потрібного товару в каталозі Прозоро маркета, було прийнято рішення ро оголошення відкритих торгів з особливостями.
№ Найменування товару Кількість, кг КП №1, грн/кг КП №2, грн/кг КП№3, грн/кг Середня ціна, грн/кг Сума, грн
1 Цукерки шоколадні 250 235,00 245,00 279,00 253,00 63 250,00
2 Цукерки «Пташине молоко» 250 210,00 235,00 242,00 229,00 57 250,00
3 Цукерки желейні, неглазуровані 250 175,00 197,00 213,00 195,00 48 750,00
4 Какао-порошок 50 515,00 550,00 585,00 550,00 27 500,00
РАЗОМ 800 196 750,00
Враховуючи аналіз загальнодоступної інформації щодо ринкових цін на відповідні товари, в тому числі на таких платформах, як Prom.ua, ROZETKA, АТБ, та нестабільну ситуацію з цінами на паливо, що безпосередньо впливає на вартість доставки і відповідно ціну товару, уповноваженою особою було прийнято рішення, враховуючи всі перелічені фактори, середню ціну по комерційних пропозиціям, середню ринкову ціну та ризик інфляції, визначити очікувану вартість закупівлі в 200 000,00 грн.
При визначенні очікуваної вартості також враховано прогнозовані обсяги закупівлі, витрати на доставку товару до місця поставки, податки, збори та інші витрати, що можуть впливати на формування ціни предмета закупівлі. Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена на підставі аналізу ринкових цін та відповідає середньоринковому рівню цін на дату оголошення процедури закупівлі.
По питанню 2 запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Згідно п.28. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості):
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. {Пункт 28 згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025}
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. {Пункт 44 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}
Крім того, в числі наданих учасником документів міститься погодження щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проєкт договору (Додаток № 2 до Договору) містить умови, в тому числі:
«при поставці товару Учасник має дотримуватися норми ч. 6 ст. 20 Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», при цьому учасник повинен: застосовувати санітарні заходи системи HACCP та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час обігу харчових продуктів; перевіряти наявність декларації виробника на продукти харчування забезпечувати належні умови зберігання товарів; перевіряти впровадження виробниками/постачальниками продуктів харчування системи НАССР; добровільно вилучати харчові продукти, які вони виробили або вводять у обіг, у разі виявлення факту, що такі харчові продукти небезпечні, непридатні до споживання або неправильно марковані.» та містить загальні умови поставки товарів.
Таким чином, переможцем закупівлі надано погодження з усіма умовами закупівлі відповідно до вимог замовника, в тому числі з тими умовами, що зазначені в п.2 запиту про надання пояснень. Відповідно підстави для відхилення пропозиції ФОП Баранчук К.О. - відсутні.
Додатки:
1. Копія комерційної пропозиції ФОП Баранчук К.О. - на 1 арк.
2. Копія комерційної пропозиції ФОП Горох С.В. - на 1 арк.
3. Копія комерційної пропозиції ФОП Вакулко О.В. - на 1 арк.
4. Копія листа-погодження з проєктом Договору від ФОП Баранчук К.О. - на 1 арк.
5. Витяг з Договору № 8671 від 18.06.2026р. - на 2 арк.
6. Актуальні ринкові ціни на товар, отримані з відкритих джерел, в період підготовки документів і публікації закупівлі – на 5 арк.