Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону та Особливостям № 1275, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА»», відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.07.2026.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасника; своєчасності укладання договору, змін до нього та їх оприлюднення; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини А2407 (далі – Замовник), затверджене протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель від 27.04.2026 № 56; реєстр отриманих пропозицій від 06.05.2026; пропозицію учасника ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА»»; протокол розкриття пропозицій від 07.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА»» переможцем закупівлі від 07.05.2026 № 83; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2026; договір від 08.06.2026 № 30 на суму 4 400 000,00 гривень без ПДВ; додаткову угоду від 09.06.2026 № 1; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 03.07.2026 на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 14 Закону замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі – Повідомлення) з учасником ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА» Замовник оприлюднив 07.05.2026. Отже, Замовник мав укласти договір із переможцем до 27.05.2026.
Однак, Замовник уклав договір від 08.06.2026 № 30 між військовою частиною А2407 та ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА» з перевищенням строку в 20 днів, чим порушив вимоги частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
Надана Замовником відповідь 03.07.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2026
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами проведення моніторингу закупівлі та здійснено аналіз встановлених зауважень щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п'ятнадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме укладення договору про закупівлю з перевищенням визначеного Законом граничного строку у двадцять календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Разом із тим, відповідно до висновку органу державного фінансового контролю, за результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення оборонних закупівель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, дотримання вимог законодавства під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ЛОГІКА»», відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, а також своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, порушень не встановлено.
Замовником проведено внутрішній аналіз причин виникнення встановленого порушення та оцінку процедурних дій, здійснених під час проведення закупівлі.
За результатами такого аналізу встановлено, що договір про закупівлю був укладений після спливу граничного строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому зазначене порушення має процедурний характер та не вплинуло на результати визначення переможця закупівлі, відповідність умов договору умовам пропозиції переможця чи дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
З метою виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю, забезпечення належного рівня організації закупівельної діяльності та недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі Замовником вжито такі заходи:
1. Проведено детальний аналіз дій уповноваженої особи під час організації та проведення закупівлі щодо дотримання строків укладення договорів про закупівлю.
2. Уповноваженій особі повторно доведено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо:
• неухильного дотримання строків укладення договорів про закупівлю, визначених частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону;
• здійснення постійного контролю за календарними строками проведення процедур закупівель;
• своєчасного оформлення та оприлюднення документів через електронну систему закупівель.
3. Організовано додаткове опрацювання положень Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вимог статті 14 Закону, а також Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275.
4. Запроваджено додатковий внутрішній контроль за:
• дотриманням граничних строків укладення договорів про закупівлю;
• контролем календарних етапів проведення закупівель;
• своєчасністю оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
5. Визначено необхідність проведення додаткової перевірки дотримання процесуальних строків перед укладенням кожного договору про закупівлю відповідальною особою.
6. Проведено службове інформування посадових осіб, залучених до організації та проведення закупівель, щодо необхідності безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень строків проведення закупівельних процедур.
7. Крім того, з метою підвищення рівня професійної підготовки та недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності, відповідно до Розрахунку чисельності слухачів курсів підвищення кваліфікації (допідготовки, перепідготовки) у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти на 2026 рік, затвердженого заступником Міністра оборони України від 29.12.2025 № 794, заплановано направлення уповноваженої (відповідальної) особи Замовника на курс підвищення кваліфікації «Підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення державних закупівель», проведення якого передбачено на базі Національного університету оборони України у період з 17.08.2026 по 21.08.2026.
Проходження зазначеного навчання спрямоване на актуалізацію знань у сфері публічних закупівель, удосконалення практичних навичок застосування законодавства, належну організацію закупівельної діяльності та мінімізацію ризиків виникнення аналогічних процедурних порушень у майбутньому.
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу, та забезпечено прийняття організаційних рішень, спрямованих на підвищення якості організації закупівельної діяльності, посилення контролю за дотриманням процесуальних строків та належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому враховано, що за результатами моніторингу не встановлено порушень щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення вимогам законодавства, розгляду пропозиції учасника, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, а також інших порушень, які могли б вплинути на результати закупівлі або потребували б припинення договірних відносин.
Ця інформація оприлюднюється на виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю у встановлений законодавством строк.
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Симулятор бойових дій для навчання обслуги зенітної установки ЗУ-23-2, ДК 021:2015:35740000-3: симулятори бойових дій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-27-014283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення, чому Замовником укладено договір від 08.06.2026 № 30 про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі з перевищенням терміну в 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до частини п’ятнадцятої статті 14 Закону № 922?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.07.2026 · Замовник: Відповідь - Симулятор бойових дій для навчання обслуги зенітної установки ЗУ-23-2
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля симулятора бойових дій для навчання обслуги зенітної установки ЗУ-23-2 здійснювалася з метою забезпечення належного рівня підготовки військовослужбовців, підвищення ефективності навчального процесу та відпрацювання практичних навичок застосування озброєння без використання бойових боєприпасів, що сприяє економному використанню матеріальних ресурсів, підвищенню безпеки навчального процесу та забезпеченню постійної готовності особового складу до виконання завдань за призначенням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані на підставі потреб кінцевих користувачів, визначених профільними підрозділами військової частини, з урахуванням функціонального призначення обладнання, особливостей його експлуатації, необхідності сумісності з навчальним процесом та забезпечення максимальної реалістичності відпрацювання дій обслуги зенітної установки ЗУ-23-2.
При формуванні технічної специфікації Замовник керувався виключно функціональними потребами військової частини. Встановлені технічні, якісні та функціональні характеристики визначали мінімально необхідний рівень вимог до предмета закупівлі, достатній для забезпечення якісного навчального процесу, та не містили вимог, що призводили б до необґрунтованого обмеження конкуренції або орієнтації на продукцію конкретного виробника чи постачальника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було проведено аналіз загальнодоступної інформації щодо ринкових цін, розміщеної на офіційних вебсайтах виробників та постачальників, у відкритих джерелах мережі Інтернет, опрацьовано комерційні пропозиції потенційних постачальників, а також проаналізовано інформацію про аналогічні закупівлі, проведені іншими замовниками в електронній системі закупівель Prozorro.
Під час формування очікуваної вартості та технічних вимог було опрацьовано, зокрема, такі аналогічні закупівлі:
• UA-2026-03-21-000508-a;
• UA-2026-02-20-006790-a.
Крім того, здійснювався аналіз актуальних ринкових цін на аналогічне обладнання, технічних характеристик та комплектації товару, представленого у відкритих джерелах мережі Інтернет. Також враховувалася інформація щодо вартості аналогічних товарів, за якою іншими замовниками були укладені договори за результатами проведених процедур закупівель, що дало можливість визначити середній рівень ринкової вартості предмета закупівлі та забезпечити відповідність очікуваної вартості актуальній кон'юнктурі ринку.
За результатами проведеного аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій та інформації щодо аналогічних закупівель було встановлено, що первинно доведеного обсягу бюджетних призначень недостатньо для здійснення закупівлі обладнання, технічні характеристики якого відповідають визначеним потребам військової частини та актуальним ринковим цінам.
У зв'язку з цим військовою частиною було ініційовано питання щодо збільшення бюджетних асигнувань на зазначену закупівлю. Після виділення додаткового фінансування та внесення відповідних змін до кошторисних призначень розмір бюджетного призначення було приведено у відповідність до фактичної потреби Замовника та розрахованої очікуваної вартості предмета закупівлі, що забезпечило можливість проведення закупівлі без зниження необхідних технічних та якісних характеристик обладнання.
Визначені технічні характеристики обумовлені необхідністю забезпечення максимальної наближеності процесу навчання до реальних умов застосування зенітної установки ЗУ-23-2, що безпосередньо впливає на якість підготовки військовослужбовців, скорочення часу їх підготовки, ефективність засвоєння практичних навичок та підвищення рівня готовності особового складу до виконання завдань за призначенням.
Таким чином, розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість були визначені на підставі фактичної потреби Замовника, з урахуванням затверджених та додатково доведених бюджетних асигнувань, результатів аналізу ринку, комерційних пропозицій потенційних постачальників, інформації щодо аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro та актуального рівня ринкових цін. При цьому Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечуючи максимально ефективне, раціональне та економне використання бюджетних коштів, добросовісну конкуренцію серед учасників і недискримінаційний підхід при формуванні вимог до предмета закупівлі.
2. Щодо укладення договору від 08.06.2026 № 30 з перевищенням строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі»
Повідомляємо, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було своєчасно оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим договір від 08.06.2026 № 30 було укладено після спливу двадцятиденного строку, визначеного частиною п’ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
Укладення договору після спливу зазначеного строку не мало умисного характеру та було зумовлене об’єктивними обставинами, пов’язаними з виконанням уповноваженою особою військової частини службових обов’язків в умовах дії правового режиму воєнного стану.
У період завершення процедури закупівлі уповноважена особа військової частини перебувала у складі тактичного угрупування «Грім» та виконувала бойові (спеціальні) завдання, пов'язані з координацією діяльності підрозділів, виконанням розпоряджень командування та забезпеченням виконання визначених оперативних заходів.
У зв'язку з виконанням зазначених завдань можливість своєчасного погодження, підписання та введення в дію договору була об'єктивно обмежена, оскільки першочерговим обов'язком уповноваженої особи було виконання завдань із забезпечення оборони держави.
Після повернення уповноваженої особи до місця постійного проходження служби Замовником були невідкладно здійснені всі необхідні дії для завершення процедури закупівлі та укладення договору з переможцем.
При цьому переможець закупівлі не відмовлявся від укладення договору та підтвердив готовність виконати взяті на себе зобов’язання. Істотні умови договору повністю відповідають умовам пропозиції переможця та умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Ціна договору не змінювалася.
Уповноважена особа військової частини є військовослужбовцем, на якого відповідно до наказу командира військової частини додатково покладено виконання функцій уповноваженої особи у сфері публічних закупівель. При цьому зазначені функції виконуються без звільнення від основних службових обов'язків за займаною посадою.
В умовах дії правового режиму воєнного стану виконання військовослужбовцем завдань за основною посадою має першочерговий характер та пов'язане із забезпеченням діяльності військової частини, підтриманням її боєготовності, виконанням заходів, визначених командуванням, організацією забезпечення підрозділів, а також виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах покладених повноважень.
Виконання функцій уповноваженої особи у сфері публічних закупівель здійснюється одночасно з виконанням зазначених службових обов'язків та включає організацію і проведення процедур закупівель, прийняття відповідних рішень, забезпечення оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, а також організацію укладення договорів про закупівлю.
У період, коли необхідно було завершити процедуру спрощеної закупівлі та забезпечити укладення договору з переможцем, уповноважена особа була залучена до виконання невідкладних службових завдань, визначених командуванням військової частини. Зазначені завдання були пов'язані із забезпеченням діяльності військової частини та підрозділів, які виконували завдання за призначенням, і відповідно до вимог військової служби мали пріоритет над виконанням додатково покладених адміністративних функцій.
У зв'язку з цим можливість своєчасного здійснення окремих процедурних дій у сфері публічних закупівель, зокрема щодо оформлення, погодження, підписання та укладення договору у строк, визначений частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», була об'єктивно обмежена.
Укладення договору після спливу встановленого законодавством строку не було наслідком умисного невиконання вимог законодавства або бездіяльності уповноваженої особи, а було зумовлене виконанням нею першочергових службових обов'язків військовослужбовця в умовах воєнного стану.
Після завершення виконання визначених командуванням завдань та появи фактичної можливості здійснювати функції уповноваженої особи були невідкладно вжиті всі необхідні заходи для завершення процедури закупівлі та укладення договору з переможцем.
Укладення договору після спливу встановленого строку не вплинуло на результати закупівлі, не призвело до порушення прав чи законних інтересів інших учасників процедури закупівлі, а також не спричинило неефективного, незаконного чи неправомірного використання бюджетних коштів.
Окремо зазначаємо, що предмет закупівлі має важливе значення для забезпечення бойової підготовки військовослужбовців. Симулятор бойових дій використовується для навчання обслуги зенітної установки ЗУ-23-2, що є необхідним для підтримання належного рівня підготовки особового складу та ефективного виконання бойових завдань в умовах дії правового режиму воєнного стану.
Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та приділяє особливу увагу своєчасному здійсненню всіх етапів закупівельних процедур.
З метою недопущення аналогічних ситуацій у подальшій діяльності Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на посилення внутрішнього контролю за дотриманням строків проведення закупівельних процедур та укладення договорів.
Зокрема, у випадках, коли строк, визначений законодавством для укладення договору, був пропущений, Замовником приймалися рішення про відміну відповідних процедур закупівель, а саме:
UA-2026-05-15-010162-a — «Комплектуючі до протипожежного, рятувального та захисного обладнання (оригінал або еквівалент)»;
UA-2026-03-17-007171-a — «Ноутбуки Prologix M15 725 (оригінал або еквівалент)».
Крім того, Замовником посилено контроль за строками здійснення закупівель та укладення договорів, у тому числі шляхом додаткового моніторингу граничних строків за кожною процедурою закупівлі.
Таким чином, укладення договору від 08.06.2026 № 30 після спливу строку, визначеного частиною п’ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», було зумовлене виключно об’єктивними обставинами, пов’язаними з виконанням уповноваженою особою бойових та спеціальних завдань у складі тактичного угрупування «Грім».
Зазначені обставини не свідчать про умисне порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, не вплинули на результати закупівлі, не порушили прав інших учасників та не призвели до негативних наслідків для держави чи неефективного використання бюджетних коштів.
Уповноважена особа з публічних закупівель
військової частини А2407 Олександр НЕГРУЦА