Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, з врахуванням пояснень замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Полігон Екологія" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 11.06.2026 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2026 №3, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2026 №4, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 02.07.2026 та від 10.07.2026 року, укладений договір купівлі-продажу від 08.07.2026 №440 на суму 43 200 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 08.07.2026 №1.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно норм пункту 2 частини другої статті 41 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, в пункті 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Водночас, відповідно до вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Проте, у частині четвертій розділу 6 ТД Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2026
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип Б марка 1), (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-012665-a) повідомляємо наступне: з уповноваженими особами проведено відповідні роз’яснювальні роботи та в подальшому зобов'язуємось здійснити всі заходи щодо недопущення порушень вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код за ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип Б марка 1)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-11-012665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
02.07.2026 · Замовник: Пояснення замовника
1. Розмір фінансового призначення: 43 240 200,00 грн. з ПДВ з бюджетних та власних коштів. Розміри очікуваних обсягів закупівлі ґрунтуються на підставі асигнувань за загальним КПКВК 3116030 «Організація благоустрою населених пунктів», паспорту програми «Благоустрій Коломийської міської територіальної громади на 2026-2028 роки» затвердженої рішенням Коломийської міської ради та очікуваних обсягів доходів з господарської діяльності підприємства.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на необхідності виконання програми «Благоустрій Коломийської міської територіальної громади на 2026-2028 роки» задля експлуатаційного утримання (ямкового та поточного ремонту) вулиць та доріг Коломийської ТГ та інших очікуваних підрядних робіт, які підприємство планує виконати згідно наборів робіт у 2026 році. Термін поставки – з дати укладання договору до 31.12.2026р. Опис технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі викладений в додатку 5 до тендерної документації.
3. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі замовником використана «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275. Тому Замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі на момент її оголошення проаналізовано середньостатистичні ціни на суміш асфальтобетонну гарячу дрібнозернисту тип Б марка 1 в системі Prozorrо, промоніторено офіційні веб-сайти постачальників асфальтобетонної суміші, здійснено перемовини з потенційними постачальниками та отримано комерційні пропозиції. До розрахунку взято три ціни, а саме 6 800 грн. та тонну згідно договору № 25/26к від 18.05.2026р., 7 440 грн. за тонну згідно комерційної пропозиції від ФОП Бондарчук В.Д. та 7 380 грн. за тонну згідно комерційної пропозиції від ТОВ «Автомагістраль-ІФ» (підтвердження додається). Визначено середню ціну 7 206,7 грн. з ПДВ за тонну.
Замовником також проведено порівняння сформованої очікуваної вартості з цінами на суміш асфальтобетонну гарячу дрібнозернисту тип Б, які містяться у відкритому доступі на сайті https://prices.nidi.org.ua/sum/. та встановлено, що очікувана вартість не є вищою ніж середня ціна на ринку по країни.
Враховуючи всі зазначені вище фактори була сформована очікувана вартість Закупівлі. Закупівля здійснюється на липень-грудень 2026 року. Очікувана вартість предмету закупівлі становить 43 240 200,00 грн. з ПДВ.
Також надаємо посилання на сайт підприємства, де опубліковано «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»»: https://kp-poligon-ekologia.info-gkh.com.ua/assets/images/factories_uploads/2365/2365-asfalt.pdf
07.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код за ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип Б марка 1)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-11-012665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
На виконання вимоги, встановленої Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Таблиця 2).
На встановлену вимогу учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Вих. №5 від 15.06.2026 р. у якій міститься інформація про транспортні засоби, які будуть використовуватися при поставці (доставці) товару.
Також замовником зазначено, що:
- загальна вантажопідйомність загалом усіх транспортних засобів зазначених учасником в таблиці цього додатку має становити не менше 200 т. одночасно;
- для поставки (доставки) товару у вузькі вулиці сіл Коломийської міської об'єднаної територіальної громади учасник підтверджує обов’язкову наявність хоча б одного транспортного засобу типу вантажного самоскиду вантажопідйомністю до 15 т.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» та встановлено відповідність кваліфікаційному критерію та підтвердження ним вимог пункту 2 Додатку 1 ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · Замовник: Пояснення
Надаємо інформацію, що була врахована Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» стосовно відповідності п. 2 Додатку 1 ТД. Інформація надається у вигляді таблиці, в якій проведено розрахунок вантажопідйомності зазначених учасником транспортних засобів, що зазначені у техпаспортах, які подані на вимогу ТД разом з тендерною пропозицією.