Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» установлено порушення вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції учасника; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом від 09.06.2026 № 27, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРЕНТ ПЕТРОЛ» (далі – ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ»), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.06.2026, Вимога про усунення невідповідностей до 18.06.2026 ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ», протокол Замовника від 18.06.2026 №28 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНТ ПЕТРОЛ», ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» та намір укласти договір про закупівлю від 18.06.2026, повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2026, договір про закупівлю від 25.06.2026 № 223 (далі – Договір), додаткова угода від 13.07.2026 №1, додаткова угода від 13.07.2026 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 30.06.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ» (далі – Додаток 1) встановлена необхідність надання Довідки в довільній формі про знаходження усіх мереж АЗС в Україні з адресами, серед яких повинно бути не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції, розташованої в межах міста Златопіль Лозівського району Харківської області, або на відстані не більше 3 км від нього.
При цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надав довідку вих.№ 1506-10 від 15.06.2026, де зазначено «АЗС - Харківська область, Лозівський район, село Красне, автодорога Мерефа-Лозова-Павлоград, 50км+450м», проте інформація, щодо знаходження усіх мереж АЗС в Україні з адресами відсутня.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 29.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням щодо надання інформації (назва файлу. дата, номер документу, тощо) про викання Учасником вищевказаної вимоги Замовника, Замовник 30.06.2026 надав пояснення, наступного змісту: «..ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надана інформація в файлі "Технічна частина" ДОДАТОК N1 до ДОГОВОРУ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ НАФТОПРОДУКТІВ №1804/25-01 вiд 18 квiтня 2025 року в якому вказані всі АЗС Учасника (файл додається)».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-06-09-009282-a вказано про закупівлю Бензин А-95, (Євро 5), талон в кількості 9600 літр, Дизельне паливо (Євро 5), талон в кількості 8300 літр.
Поряд з вказаним, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти», підпункту 4.3 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» Тендерної документації, Додатку 3 «Проєкті Договору про закупівлю» до тенедерної документації, Замовником вказано, що предметом закупівлі є Бензин А-95 (Євро 5) у кількості 9400 літрів та Дизельного палива (Євро 5) у кількості 8300 літрів.
Згідно з вимогами пункту 2 Розділу 5 Тенедерної документації Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.
Учасник ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти Вих.№ 1506-12 від 15.06.2026р. (файл «Технічна частина.pdf»), де вказано про закупівлю є Бензин А-95 (Євро 5) у кількості 9400 літрів та Дизельного палива (Євро 5) у кількості 8300 літрів.
Проте, відповідно до Специфікації (Додаток №1 до укладеного договору про закупівлю від 25.06.2026 №223) вказано про закупівлю Бензину А-95 (Євро 5), талон у кількості 9600 літрів та Дизельного палива (Євро 5), талон у кількості 8300 літрів.
Отже, умови договору від 25.06.2026 №223 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині в кількості Бензину А-95 (Євро 5).
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 29.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням щодо вищевказаного, Замовник 30.06.2026 надав пояснення, наступного змісту : «Щодо розбіжностей кількості бензину А-95 в Проєкті Договору та Тендерній документації, було вказано помилково 9400 літрів (людський фактор).Очікувана вартість розрахована на 9600 літрів відповідно цін на 09.06.2026р. та потрібна кількість вказана вірно в електроному полі Закупівлі».
Надане пояснення не спростовує наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовником, згідно з пунктом 54 Особливостей, зміни до тендерної документації та /або оголошення про проведення відкритих торгів не вносились. Звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру відсутні.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Виходячи з викладеного, Замовником укладено Договір з ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей в частині невідповідності кількості Бензину А-95 (Євро 5).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону та підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Натомість Замовник визначив учасника торгів ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Замовником під час моніторингу оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (13.07.2026), в якому вказано про розірвання договору від 25.06.2026 № 223
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
Відповідно до проведеного моніторингу повідомляємо, що детально проаналізували вказані зауваження та повністю берем до уваги позицію Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо наявності ознак порушення законодовства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення їх у майбутньому будуть проведені заходи з роз’яснювальної роботи та направлення уповноваженої особи на навчання повного загального курсу «Публічні Закупівлі в Україні».
Оцінка ДАСУ від 28.08.2026
.
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95, (Євро 5), талон, Дизельне паливо (Євро 5), талон» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-09-009282-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Відповідно до пункту 7 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ» вказано про документи від Учасника, а саме: Довідка в довільній формі про знаходження усіх мереж АЗС в Україні з адресами, серед яких повинно бути не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції, розташованої в межах міста Златопіль Лозівського району Харківської області, або на відстані не більше 3 км від нього. Надайте інформацію (назва файлу. дата, номер документу, тощо) про викання Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» вищевказаної вимоги Замовника щодо надання Довідки в довільній формі про знаходження усіх мереж АЗС в Україні з адресами.
4. Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти» вказано, що фактичний відпуск пального (заправка автотранспорту Замовника) буде здійснюватися цілодобово по талонах безпосередньо на власних або партнерських, або орендованих тощо автозаправних станціях учасника, які розташовано в межах міста Златопіль Лозівського району Харківської області, або на відстані не більше 3 км від нього. Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надав довідку вих.№ 1506-10 від 15.06.2026, де зазначив Адреса АЗС - Харківська область, Лозівський район, село Красне, автодорога Мерефа-Лозова-Павлоград, 50км+450м. Надайте пояснення, щодо причин, чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
5. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти» Замовником вказано, що предметом закупівлі є Бензин А-95 (Євро 5) у кількості 9400 літрів та Дизельного палива (Євро 5) у кількості 8300 літрів. Відповідна кількість вказана Замовником у Проєкті Договору про закупівлю (Додаток 3 до тенедерної документації). Згідно з вимогами пункту 2 Розділу 5 Тенедерної документації Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації. Проте, відповідно до Специфікації (Додаток №1 до укладеного договору про закупівлю від 25.06.2026 №223) вказано про закупівлю Бензину А-95 (Євро 5), талон у кількості 9600 літрів та Дизельного палива (Євро 5), талон у кількості 8300 літрів. Отже наявні розбіжності в кількості Бензину А-95 (Євро 5), між умовами укладеного договору та тендерної документації . Надайте пояснення щодо вищевказаного.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Добрий ранок! Відповідно во Вашого звернення, повідомляємо наступне:
1. Попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалось на сайті https://index.minfin.com.ua станом на 09.06.2026р. по Харківській області (середня ціна зазначалась на бензин А-95 - 74,79 грн., дизельне паливо - 84,84 грн.), (файл додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на власному веб-сайті https://oleksiyivska-gromada.gov.ua (розділ "БЮДЖЕТ" - Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, файл додається).
3. Щодо надання Довідки в довільній формі про знаходження усіх мереж АЗС в Україні з адресами, серед яких повинно бути не менше однієї власної або партнерської, або орендованої тощо автозаправної станції, розташованої в межах міста Златопіль Лозівського району Харківської області, або на відстані не більше 3 км від нього ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надана інформація в файлі "Технічна частина" ДОДАТОК N1
до ДОГОВОРУ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ НАФТОПРОДУКТІВ №1804/25-01 вiд 18 квiтня 2025 року в якому вказані всі АЗС Учасника (файл додається).
4. Відповідно довідки Учасника вих.№ 1506-10 від 15.06.2026, де зазначена Адреса АЗС - Харківська область, Лозівський район, село Красне, автодорога Мерефа-Лозова-Павлоград, 50км+450м. пп 5.7 Договору та пп 2.2 Додатком 2 Тендерної документації передбачено наявність не менше однієї власної та/або орендованої та/або партнерської АЗС Постачальника, відстань від якої до місця дислокації автотранспортних засобів Покупця (Харківська обл., Лозівський р-н, м. Златопіль, вул. Польова, 20) не перевищує 3,0 км.( три кілометри) дорогами загального користування з урахуванням дорожньої розмітки та правил дорожнього руху. АЗС ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» знаходиться на відстані 500м до гаражу Замовника (файл додається).
5. Щодо розбіжностей кількості бензину А-95 в Проєкті Договору та Тендерній документації, було вказано помилково 9400 літрів (людський фактор).
Очікувана вартість розрахована на 9600 літрів відповідно цін на 09.06.2026р. та потрібна кількість вказана вірно в електроному полі Закупівлі.