Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ", своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції пререможця ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ", а у разі неможливості, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 22.05.2026, № № 34-05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" (далі – ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір від 05.06.2026 № 04-06, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 05.06.2026 року, Договір від 19.06.2026 № 75061919 (далі – Договір), Додаткову угоду від 19.06.2026 року №1 до Договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 02.07.2026 року (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 14 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 4) тендерної документації, Учасником ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" у складі тендерної пропозиції надано Лист щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору про закупівлю (файл «15. Згода з умовами Договору (Додаток 3).pdf»).
При цьому, відповідно до умов пункту 3.2 проекту договору, структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 в межах обсягів асигнувань.
На виконання вимог пункту 10 Додатку 4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" надано Лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 2 до тендерної документації (файл «17. Лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації.pdf»).
При цьому, відповідно до умов Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації, виконавець повинен надати передбачені Договором послуги, якість яких відповідає державним будівельним нормам, державним стандартам України, Кошторисним нормам України.
Проте, Договірна ціна (Додаток 1 до Договору) складено не у відповідності до вимог пункту 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 зі змінами №5 затвердженими Наказом від 09.03.2026 №456 (далі — Настанова 281 зі змінами).
Так, відповідно до пункту 5.15 Настанови 281 зі змінами, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
Поряд з цим, згідно Договірної ціни, що є Додатком до укладеного Договору прямі витрати складають 715,54853 тис.грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 102,99839 тис.грн, тобто 14 % від суми прямих витрат.
Отже, умови Договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця в частині розрахунку договірної ціни не у відповідності до Настанови 281.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 02.07.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Предметом укладеного Договору № 75061919 від 19.06.2026 є «Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках м. Харкова по вул. Двадцять Третього Серпня, 77». Постанова КМУ №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» не поширюється на поточний ремонт будівель та споруд. В зв’язку з чим в договірній ціні, що є Додатком до укладеного Договору загальновиробничі витрати, були прийняті згідно діючої Настанови з визначення вартості будівництва. Згідно з базовим текстом Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої наказом Мінрегіону № 281), загальновиробничі витрати (ЗВВ) не обчислюються у фіксованому відсотку від прямих витрат, натомість Настанова передбачає розрахунок ЗВВ на основі нормативно-розрахункової трудомісткості (людино-годин)».
Однак, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки умови проекту договору та укладеного договору передбачають, що договірна ціна визначається у відповідності до Настанови 281 зі змінами.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Виходячи з викладеного, Замовником укладено Договір з ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей в частині невідповідності умовам тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону та підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16 липня 2026 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було розірвано договір № 75061919 від 19.06.2026 року шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 21.07.2026 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
замовником було розірвано договір № 75061919 від 19.06.2026 року шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 21.07.2026 року.
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках м. Харкова по вул. Двадцять Третього Серпня, 77», (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи) очікуваною вартістю 1 336 097,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-002663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. На виконання вимог пункту 14 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 4) тендерної документації, Учасником ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" у складі тендерної пропозиції надано Лист щодо ознайомлення та погодження з умовами проєкту договору про закупівлю, наведеному у Додатку №3 до тендерної документації (файл - 15. Згода з умовами Договору (Додаток 3).pdf).
Пунктом 2.1 проекту договору визначено, що виконавець повинен надати передбачені цим Договором послуги, якість яких відповідає державним будівельним нормам, державним стандартам України, Кошторисним нормам України.
На виконання пункту 10 Додатку 4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВНИЦТВО СЛОБОЖАНЩИНИ" надано Лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 2 до тендерної документації, в якому підтверджено згоду, що Виконавець повинен надати передбачені Договором послуги, якість яких відповідає державним будівельним нормам, державним стандартам України, Кошторисним нормам України (файл - 17. Лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації.pdf).
При цьому, в договірній ціні, що є Додатком до укладеного Договору № 75061919 від 19.06.2026, прямі витрати складають 715.54853 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 102.99839 тис .грн, тобто 14 % від суми прямих витрат, що не відповідає Кошторисним нормам.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Надання пояснення
У відповідності до частини 5 статті 8 Закону замовник надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі дефектного акту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель.
2. Предметом укладеного Договору № 75061919 від 19.06.2026 є «Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках м. Харкова по вул. Двадцять Третього Серпня, 77».
Постанова КМУ №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» не поширюється на поточний ремонт будівель та споруд. В зв’язку з чим в договірній ціні, що є Додатком до укладеного Договору загальновиробничі витрати, були прийняті згідно діючої Настанови з визначення вартості будівництва. Згідно з базовим текстом Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої наказом Мінрегіону № 281), загальновиробничі витрати (ЗВВ) не обчислюються у фіксованому відсотку від прямих витрат, натомість Настанова передбачає розрахунок ЗВВ на основі нормативно-розрахункової трудомісткості (людино-годин).