Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Агат-Сервис», встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю товару від 01.07.2026 №2707112 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.06.2026 №510; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Приватного підприємства (далі – ПП «Агат-Сервис»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.06.2026; протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, щодо визначення учасника переможцем закупівлі від 22.06.2026; повідомлення про намір укласти договір; укладено договір про закупівлю товару від 01.07.2026 №2707112; пояснення Замовника від 02.07.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ПП «Агат-Сервис» встановлено наступне.
Вимогами пункту 11 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі - Додаток 2) встановлена вимога, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару Учасник надає документи* (сертифікат якості та/або паспорт та/або інструкція по експлуатації, тощо), які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару. *Документи повинні дозволяти ідентифікувати товар (найменування, марка/тип, виробник).
Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановлена в таблиці 1 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі», яким поряд з іншим, передбачено придбання товару «Набивка АПР-31» розміром 20мм х20мм (позиція 11 Додатку 1) та товару «Набивка АПР-31» розміром 22мм х22мм (позиція 12 Додатку 1).
При цьому, учасником ПП «Агат-Сервис» в тендерній пропозиції надано сертифікат якості «Набивання АПР-31» - азбестовий шнур, плетений з латунного дроту, просоченого жировим антифрикційним складом на основі нафтових екстрактів, графітований (файл «АПР.pdf»).
Проте, у наданому сертифікаті на товар «Набивання АПР-31» розмір азбестового шнура 20мм х20мм та 22мм х22мм не передбачений. Тобто, у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат якості та/або паспорт та/або інструкція по експлуатації, тощо), які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару стосовно товару «Набивка АПР-31» розміром 20мм х20мм (позиція 11 Додатку 1) та товару «Набивка АПР-31» розміром 22мм х22мм (позиція 12 Додатку 1), що не відповідає вимогам Додатку 2.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ПП «Агат-Сервис» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а протоколом визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю товару від 01.07.2026 №2707112.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.06.2026 Замовник 02.07.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «На підтвердження технічних та якісних характеристик Товару переможець торгів ПП «Агат-Сервис» надав сертифікат якості («АПР.pdf»), який містять інформацію про характеристики запропонованого Товару.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2026
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю товару від 01.07.2026 №2707112
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю товару від 01.07.2026 №2707112
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Набивка та канат джутови» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-009703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати пояснення, яким чином переможець торгів ПП «Агат-Сервис» виконав вимогу, визначену у пункті 11 ДОДАТОКУ 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», щодо підтвердження технічних та якісних характеристик Товару Учасник надає документи* (сертифікат якості та/або паспорт та/або інструкція по експлуатації, тощо), які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару, щодо Таблиця № 1 за позиціями: 11 та 12 «Набивка АПР-31» (згідно вимог тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Набивка та канат джутовий (код ДК 021:2015 – 39560000-5 «Текстильні вироби різні»), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-06-26-000020 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-06-09-009703-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
На підтвердження технічних та якісних характеристик Товару переможець торгів ПП «Агат-Сервис» надав сертифікат якості («АПР.pdf»), який містять інформацію про характеристики запропонованого Товару.