Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції Учасника - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 14 Закону .
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором від 14.07.2026 №125 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданої пропозиції; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення), затверджене Протоколом 04.06.2026р. №94, опубліковані Військовою частиною А1451 (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій від 15.06.2026;пропозицію Фізична особа-підприємець "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" (далі - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ", Учасник); Протокол Замовника від 17.06.2026 №108 про визначення Переможцем спрощеної закупівлі ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2026, Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.07.2026 №125 (далі-Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 02.07.2026 (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду пропозиції Учасника - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено наступне.
Згідно з ОГОЛОШЕННЯМ про проведення спрощеної закупівлі Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції (завантажити в електронну систему закупівель) документи, серед яких підписане учасником погодження з технічними вимогами до предмету закупівлі (додаток 2). У Додатком 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі поряд з іншим, вказано: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.
Так, у Таблиці 1 вимагається заповнення граф з інформацію про Найменування товару, кількість, технічні характеристики товару, виробник товару, країна походження товару. Міститься запис «Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо). Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України».
Проте, в складі пропозиції Учасника ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1 відсутня.
Також встановлено, що у пунктах 6, 8, 9 Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Учасника (файл «погодження з технічними умовами (3).pdf».) вказано : «При виявленні Замовником невідповідності якості або кількості отриманого Товару, Постачальник протягом 5 (п’яти) робочих днів, з дня отримання претензії, за свій рахунок, здійснює допоставку товару належної кількості та якості, Строк поставки: до 31.12.2025 включно, Місце поставки товару: м. Харків (конкретизована адреса буде вказана замовником при укладенні договору)». Тоді як у пунктах 6, 8, 9 Додатком 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі Замовником вказано: «При виявленні Замовником невідповідності якості або кількості отриманого Товару, Постачальник протягом 3 (трьох) робочих днів, з дня отримання претензії, за свій рахунок, здійснює до поставку товару належної кількості та якості, Строк поставки: до 15.07.2026р. включно, Місце поставки товару: м. Суми (конкретизована адреса буде вказана замовником при укладенні договору)».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаного Замовник у Поясненнях від 02.07.2026 вказав: «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі надана, погоджена та підписана у файлі, технічні умови (3).pdf ».
Проте, аналізом вказаної Замовником встановлено, що у складі пропозиції Учасника файл з назвою «технічні умови (3).pdf» відсутній, натомість оприлюднено файл «погодження з технічними умовами (3).pdf». Відповідний файл Учасника містить Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які по пунктам 6, 8, 9 не відповідають вимогам Додатку 2 ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі та не містить технічну специфікацію, складену Учасником згідно з Таблицею 1.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі Замовник зазначає, що очікувана вартість предмета закупівлі: 1600000,00 грн та оприлюднив інформацію в розрізі запчастин, де у графі "Очікувана вартість, не вище; грн без ПДВ" Замовник вказав про вартість (грн) за певну кількість (шт) запасних частин.
Учасник - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі пропозиції надав ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ (файл Цінова пропозиція 1550005.pdf), де у графі «Ціна за од., грн., без ПДВ» вказана вартість, що не відповідає вимогам Замовника, а саме по позиціям:1-9,15-17,21,24-26,30-31,34-43,46,47,49,51,53-61,65-73,99,100,102,104,106,111-113, 133, 146-148, 152-154, 165-166, 172, 174-182, 186-196, 201, 203-217, 225-235, 243-256, 258-261, 264-270, 272-279, 281-283, 287-291, 298-304, 308-311, 313, 316, 318-321, 324-326, 329, 331, 335-337, 341.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо вищевказаного Замовник у Поясненнях від 02.07.2026 вказав: « У зв’язку з відсутністю штатної вповноваженої особи, тривале понаднормове навантаження, було допущено людський фактор при долученні підтверджуючих документів, а саме зазначених у питаннях документів, а також враховуючу НАГАЛЬНУ потребу у ремонті автотранспорту, який залучений до виконання бойових задач. Через збіг загальної суми і недосконалу перевірку Цінової пропозиції, через участь усього одного учасника було допущено помилку. Хоч ціни окремих пунктів дійсно вищі за вказані ціни оголошення, загальна сума нижче за очікувану, що ввело в оману».
Відповідно пункту 2 частини восьмої Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону не відхилив пропозицію учасника ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а визнав його переможцем .
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Згідно з вимогами частини п’ятнадцятої статті 14 Закону Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
Відповідно до частини 2 Оголошення «Строк укладання договору про закупівлю» : Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 5 днів.
Проте, Замовник уклав з Переможцем - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.07.2026 №125, тоді як повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2026, тобто на 26 день, чим порушив вимоги частини п’ятнадцятої статті 14 Закону та частини 2 Оголошення.
1.3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Оголошення «Порядок укладення договору про закупівлю, його умови» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця спрощеної закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до частини 2 Оголошення договір про закупівлю укладається згідно з вимогами статті 41 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Проте, Замовник уклав з Переможцем - ФОП "ПАПУША ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.07.2026 №125, умови якого відрізняються від змісту його пропозиції (файл «погодження з технічними умовами (3).pdf»), зокрема в частині строку поставки, місця поставки товару (Учасник вказує до 31.12.2025 включно,: м. Харків, за умовами Договору строк поставки: до 15.07.2026 або до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань, місце поставки товару: м. Суми), чим порушив вимоги частини 4 статті 41 Закону.
Згідно з вимогами пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.08.2026
Відповідно до Угоди від 21.07.2026 розірвано Договір від 14.07.2026 №125
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-05-000887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно з Додатком 2 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1. Надайте інформацію (назва файлу. дата, номер документу, тощо) про викання Учасником вимог Замовника, щодо надання технічної специфікації, складеної згідно з Таблицею1.
3. Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 ОГОЛОШЕННЯ про проведення спрощеної закупівлі Замовник зазначає, що очікувана вартість предмета закупівлі: 1600000,00 грн та оприлюднив інформацію в розрізі запчастин, де у графі "Очікувана вартість, не вище; грн без ПДВ" Замовник вказавє про вартість (грн) за певну кількість (шт) запасних частин.
Учасник в складі пропозиції надав ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ (файл Цінова пропозиція 1550005.pdf), де у графі «Ціна за од., грн., без ПДВ» вказана вартість, що не відповідає вимогам Замовника, а саме по позиціям:1-9,15-17,21,24-26,30-31,34-43,46,47,49,51,53-61,65-73,99,100,102,104,106,111-113, 133, 146-148, 152-154, 165-166, 172, 174-182, 186-196, 201, 203-217, 225-235, 243-256, 258-261, 264-270, 272-279, 281-283, 287-291, 298-304, 308-311, 313, 316, 318-321, 324-326, 329, 331, 335-337, 341. Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Пояснення до закупівлі UA-2026-06-05-000887-a
Надаю пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-05-000887-a).