Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ 1512 та пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 27» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір підряду від 10.06.2026 № 18 (далі – Договір, Договір від 10.06.2026 № 18); додаткова угода № 1 від 30.06.2026 до Договору; пояснення та документи Замовника надані через електрону систему закупівель 03.07.2026 (далі – пояснення).
1.1. Моніторингом питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі- Постанова КМУ №1512) визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Відповідно до пункту 4 Постанови №1512 установлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
Згідно п.22.1. розділу 22. «Додатки до договору» Договору від 10.06.2026 № 18 визначено, що невід’ємною частиною договору є Додаток 1 Договірна ціна.
Так, згідно Договірної ціни «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клінічна лікарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування», що здійснюється в 2026 році, Прямі витрати складають 732,566 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати - 145,191 тис. грн, тобто 19,82 % від суми прямих витрат (файл «Договір18 від 100626.pdf») .
Згідно вищезазначеного, перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт. Таким чином у разі не приведення умов договору підряду у відповідності до положень Постанови, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.06.2026 Замовник 03.07.2026 надав пояснення зокрема наступного змісту: «30.06.2026 р. укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 10.06.2026 № 18, якою внесено зміни до Договору та викладені в новій редакції Додаток №1 – Договірна ціна та якою приведено у відповідність Договірну ціну та розрахунки до неї, відповідно до норм чинного законодавства.».
1.1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 11 червня 2026 року в електронній системі закупівель опубліковано Договір, проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 3 до Договору) не зазначено інформації на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ). Аналогічно по Календарному графіку виконання робіт (Додаток 2 до Договору).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.06.2026 Замовник 03.07.2026 надав пояснення зокрема наступного змісту: «30.06.2026 р. укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 10.06.2026 № 18, якою внесено зміни до Договору та викладені в новій редакції Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт; Додаток № 3 - План фінансування робіт та Додаток №4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу 02 липня 2026 року Замовником було оприлюднено Додаткову угоду №1 від 30.06.2026 року, якою внесені зміни до Договору та викладені в новій редакції Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт; Додаток № 3 - План фінансування робіт та Додаток №4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2026
Замовником було приведено у відповідність Договірну ціну та розрахунки до неї, відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим, вимоги пунктів 17 та 84 Постанови КМУ від 01 серпня 2005 р. №668, зі змінами, дотримано в повному обсязі. Додаткову угоду № 1 до договору підряду від 10.06.2026 № 18 розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (сканкопії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Замовником було проаналізовано висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби, який було опубліковано 16 липня 2026 року в інформаційній системі закупівель Prozorro щодо закупівлі: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня № 27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування»
Відповідно до отриманих зауважень, з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо попередження неуважності у майбутньому, та у зв’язку з чим, розглянуто можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом підписки на спеціалізовані журнали, проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у семінарах, конференціях тощо).
Замовником видано Наказ по підприємству від 20 липня 2026 року № 263 щодо недопущення у подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та розглянуто можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом підвищення кваліфікації.
Також зазначаємо, що Ваш Висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі. Уповноваженою особою проаналізовано даний висновок, прийнято до уваги зауваження та розроблено низка заходів щодо підвищення кваліфікаційного рівня та знань уповноваженої особи та осіб пов’язаних з контролем кошторисної документації.
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень кон-сультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування» (за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи), очікуваною вартістю 1089822,00 гривень з ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-005975-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контро-лю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні заку-півлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, ви-значено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з надан-ням відповідних підтверджуючих документів?
2.Згідно п.22.1. розділу 22. «Додатки до договору» Договору під-ряду від 10.06.2026 № 18 (далі - Договір) визначено, що невід’ємною час-тиною договору є Додаток 1 Договірна ціна.
Так, згідно Договірної ціни «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керу-вання, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консуль-тативно - діагностичного центру КНП «Міська клінічна лікарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування», що здійснюється в 2026 році, Прямі витрати складають 732,566 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати - 145,191 тис. грн, тобто 19,82 % від суми прямих витрат (файл «Договір18 від 100626.pdf») .
Надати пояснення причин невідповідності Договірної ціни вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а саме: сума загальновиробничих витрат перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведен-ня робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансу-вання робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будів-ництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, уз-годжується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будо-ви (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівницт-ва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІ-НАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 11 черв-ня 2026 року в електронній системі закупівель опубліковано Договір, про-те, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Пла-ні фінансування робіт (Додаток 3 до Договору) не зазначено інформації на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ). Аналогічно по Календарному графіку виконання робіт (Додаток 2 до Договору).
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель про-тягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України не-виконання службовою особою законних вимог органу державного фінан-сового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до од-нієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробацій-ним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2026 · Замовник: Запит про надання пояснень
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування» (за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи).
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування» (за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування» (за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи) визначені відповідно до відкоригованої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проектної документації: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня №27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування» за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 22 травня 2026 № 55490, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканкопія експертного звіту додається). Реєстраційний номер експертизи проекту ЕХ01:5717-7225-5771-2325 доступний до перегляду на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua.
Щодо другого та третього питання запиту повідомляємо про таке:
На підставі умов Договору підряду від 10.06.2026 № 18 (далі – Договір) Замовник має право вносити зміни до договору за згодою Сторін, зокрема відповідно до розділу 18 Договору. 30.06.2026 р. укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду від 10.06.2026 № 18, якою внесено зміни до Договору та викладені в новій редакції Додаток №1 – Договірна ціна; Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт; Додаток № 3 - План фінансування робіт та Додаток №4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси та якою приведено у відповідність Договірну ціну та розрахунки до неї, відповідно до норм чинного законодавства. Разом з тим, вимоги пунктів 17 та 84 Постанови КМУ від 01 серпня 2005 р. №668, зі змінами, дотримано в повному обсязі. Додаткову угоду № 1 до договору підряду від 10.06.2026 № 18 розміщено в електронній системі закупівель відповідно до умов чинного законодавства (сканкопії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Додатки до пояснення:
1. Експертний звіт від 22 травня 2026 № 55490.
2. Додаткова угода № 1 від 30.06.2026 р.
3. Повідомлення про внесення змін до договору.
21.07.2026 · Замовник: Роз'яснювання по висновку
Замовником було проаналізовано висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби, який було опубліковано 16 липня 2026 року в інформаційній системі закупівель Prozorro щодо закупівлі: «Капітальний ремонт існуючої системи централізованого опалення з влаштуванням відокремленого вузла керування, що обладнаний приладом обліку, нежитлових приміщень консультативно - діагностичного центру КНП «Міська клiнiчна лiкарня № 27» ХМР за адресою: м. Харків, вул. Григорія Сковороди, 32. Коригування»
Відповідно до отриманих зауважень, з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо попередження неуважності у майбутньому, та у зв’язку з чим, розглянуто можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом підписки на спеціалізовані журнали, проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у семінарах, конференціях тощо).
Замовником видано Наказ по підприємству від 20 липня 2026 року № 263 щодо недопущення у подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та розглянуто можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом підвищення кваліфікації.
Також зазначаємо, що Ваш Висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі. Уповноваженою особою проаналізовано даний висновок, прийнято до уваги зауваження та розроблено низка заходів щодо підвищення кваліфікаційного рівня та знань уповноваженої особи та осіб пов’язаних з контролем кошторисної документації.