Роботи по об’єкту: "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м.Запоріжжя" згідно з ДК 021:2015 код 45251000-1 Будівництво...

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-22-008303-a за предметом Роботи по об’єкту: "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м.Запоріжжя" згідно з ДК 021:2015 код 45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій, яку проводить КОНЦЕРН “МІСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ” (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. У закупівлі UA-2025-08-22-008303-a прийняло участь та оголошено переможцем ТОВ “Нові теплотехнології”, з яким в подальшому укладено договір від 23.09.2025 № 1076/2025/Т/Б на суму 8 150 031,77 грн.

При цьому, рішенням Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2025 №70/58-р/к ТОВ “Нові теплотехнології” було притягнуто до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.

ТОВ “Нові теплотехнології” оскаржено рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2025 №70/58-р/к в судовому порядку.

Зокрема, рішенням Господарського суду Харківської області від 30.06.2025 у справі № 922/1327/25 позовну заяву ТОВ “Нові теплотехнології” задоволено частково - визнано недійсним та скасовано рішення відділення АМКУ, в частині які стосуються ТОВ “Нові теплотехнології”.

Проте, зазначене рішення не набрало законної сили, а постановою Східного апеляційного господарського суду від 18.09.2025 у справі №922/1327/25 рішення Господарського суду Харківської області від 30.06.2025 в частині визнання недійсним та скасування рішення відділення АМКУ в частині, які стосуються ТОВ “Нові теплотехнології” - скасовано та прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25.11.2025 у справі № 922/1327/25 постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.09.2025 у справі № 922/1327/25 залишено без змін. Вказана постанова Верховного Суду набрала законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Таким чином, на основі наведеного вище наявні підстави стверджувати, що на момент проведення даної закупівлі, зокрема укладання договору від 23.09.2025 № 1076/2025/Т/Б було відсутнє жодне судове рішення, яке набрало законної сили та яким було визнано недійсним чи скасовано рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2025 за № 70/58-р/к щодо притягнення до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів ТОВ “Нові теплотехнології”. Водночас, станом на момент укладання договору набула чинності постанова Східного апеляційного господарського суду від 18.09.2025 у справі №922/1327/25.

Тому рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.03.2025 № 70/58-р/к про притягнення ТОВ “Нові теплотехнології” до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій і, відповідно, про заборону на 3 роки брати участь у закупівлях було чинним на момент укладання договору.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Таким чином, Замовником не було виконано вказані вище вимоги законодавства про публічні закупівлі, оскільки були відсутні законні підстави для укладення договору з ТОВ “Нові теплотехнології”.

Прошу пояснити наведений факт.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат).

Наказом Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 03.07.2025 №129р «Про затвердження паспортів бюджетних програм» затверджено паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік (додається), згідно якого обсяги видатків на реконструкцію системи централізованого теплопостачання з встановленням газопоршневих когенераційних установок за Програмою розвитку та утримання житлово-комунального господарства м. Запоріжжя на 2023-2025 роки становить 178 855,980 тис. грн.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Концерн «Міські теплові мережі» завжди дотримується вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та має розроблену на підприємстві (на основі Примірної методики) методику проведення моніторингу цін на товари, роботи та послуги, яка передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, робіт:

- очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та

реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального

користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України

“Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних,

вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”,

затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної

документації.

Очікувана вартість предмета закупівлі 8 393 842,00 грн з ПДВ визначена на підставі проектної документації, складеної з урахуванням Кошторисних норм України « Настанова з визначення вартості будівництва» за виключенням суми глава 10 (Утримання служби замовника та інжинірингові послуги), суми глави 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд), коштів на покриття ризику, інфляції, а також вартості когенераційної установки та вузла обліку газу, з урахуванням ПДВ) (додається).

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Проєктною організацією на підставі завдання на проєктування розроблено проєктну документацію за об'єктом: "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м. Запоріжжя", яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт. (Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, Відомість обсягів робіт, Відомість ресурсів, Експертний звіт (позитивний) (додаються).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені та складені відповідно до потреб замовника та на підставі проєктної документації; містять перелік, обсяги робіт, матеріалів, конструкцій та обладнання, та відповідають вимогам чинного законодавства у сфері будівництва.

2. Закупівля робіт по об’єкту "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м.Запоріжжя" згідно з ДК 021:2015 код 45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій (оголошення № UA-2025-08-22-008303-a) здійснювалася за процедурою відкритих торгів, керуючись пунктом 10 Особливостей. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлені відповідно до Закону та Особливостей: 12 вересня 2025, 09:00 .

На торги за вищевказаним оголошенням подана (відповідно до електронної системи закупівель) одна тендерна пропозиція - ТОВ «Нові теплотехнології», ЄДРПОУ: 34027947.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснювалася відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

При цьому Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті 47 Особливостей , крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Статтею 481 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначено, що Антимонопольний комітет України для цілей Закону України "Про публічні закупівлі" створює, веде та оприлюднює єдиний відкритий Державний реєстр суб’єктів господарювання, яких притягнуто до відповідальності за вчинення порушення, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів (далі - Державний реєстр). Порядок ведення і доступу до Державного реєстру визначається нормативно-правовим актом Антимонопольного комітету України. Доступ до інформації з Державного реєстру є вільним та безоплатним.

Тобто суб’єкти господарювання, що вчинили порушення, передбачені пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», вносяться Антимонопольним комітетом України до Зведених відомостей щодо спотворення результатів торгів. Ці відомості поновлюються кожні декілька днів, найактуальніша інформація міститься саме в останній редакції файлу.

Так, під час розгляду документів та інформації, наданої учасником торгів ТОВ «Нові теплотехнології» (далі-Учасник), замовником перевірена уся інформація відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі про наявність/відсутність Учасника у Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів Антимонопольного комітету України за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2025-rik, а саме

Зведені відомості станом на 12.09.2025 ( .xlsx , 730.32 Кб )

Зведені відомості станом на 15.09.2025 ( .xlsx , 730.04 Кб )

Зведені відомості станом на 17.09.2025 ( .xlsx , 731.74 Кб )

Зведені відомості станом на 22.09.2025 ( .xlsx , 733.32 Кб )

Зведені відомості станом на 23.09.2025 ( .xlsx , 733.39 Кб )

За результатами розгляду тендерних пропозицій Учасника на 16.09.2026 - день визначення його переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем закупівель - у замовника відсутні підстави щодо відхилення його тендерної пропозиції на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Договір про закупівлю №1076/2025/Т/Б (оголошення № UA-2025-08-22-008303-a) укладений 23.09.2025. На дату укладення договору – 23.09.2025 - Учасник у Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів Антимонопольного комітету України відсутній.

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-08-22-008303-a за предметом Роботи по об’єкту: "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м.Запоріжжя" згідно з ДК 021:2015 код 45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій, яку проводить КОНЦЕРН “МІСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ” (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Прошу надати інформацію про стан виконання договору, зокрема про обсяги виконаних робіт згідно актів виконаних робіт та сум оплати грошових коштів.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

роботи по об’єкту: "Реконструкція котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою: *** м.Запоріжжя" згідно з ДК 021:2015 код 45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій за договором №1076/2025/Т/Б від 23.09.2025 р виконані і оплачені в повному обсязі на суму - 8 150 031,77грн. з ПДВ, акти виконаних робіт та платіжні доручення додаються.