Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар’янівське навчально-виховне об’єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів –дитячий садок» Поліської селищної ради за...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар’янівське навчально-виховне об’єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів –дитячий садок» Поліської селищної ради за адресою: село Мар’янівка, вул. Шляхова, 3А, Вишгородський район, Київська область (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-014559-a), яку проведено Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Вимогами Додатка 2 «Технічне завдання» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 15.05.2026 № 207) передбачено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали (розподіл матеріалів 60/40), розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Постанови № 1512, Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.

До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи:

- договірна ціна на Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар'янівське навчально-виховне об'єднання "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Поліської селищної ради за адресою: село Мар'янівка, вул. Шляхова, 3А, Вишгородський район, Київська область, що здійснюється в 2026-2027 роках на загальну суму 76 174,38499 тис. грн (далі – загальна договірна ціна);

- договірна ціна на Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар'янівське навчально-виховне об'єднання "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Поліської селищної ради за адресою: село Мар'янівка, вул. Шляхова, 3А, Вишгородський район, Київська область (1 черга), що здійснюється в 2026-2027 роках на суму 25 501,42543 тис. грн (далі – договірна ціна 1 черги);

- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 1 черги (далі - кошторисний розрахунок 1 черги);

- договірна ціна на Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар'янівське навчально-виховне об'єднання "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок" Поліської селищної ради за адресою: село Мар'янівка, вул. Шляхова, 3А, Вишгородський район, Київська область (2 черга), що здійснюється в 2026-2027 роках на суму 50 672,95956 тис. грн (далі – договірна ціна 2 черги);

- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 2 черги (далі - кошторисний розрахунок 2 черги).

Договірна ціна 1 черги на суму 25 501,42543 тис. грн + договірна ціна 2 черги на суму 50 672,95956 тис. грн = загальна договірна ціна на суму 76 174,38499 тис. грн.

Відповідно до загальної договірної ціни капітальний ремонт об’єкта здійснюється тільки у 2026-2027 роках (перший та другий календарний рік будівництва).

Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Проте, проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН» було завищено у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» загальної договірної ціни суму інфляційних витрат 1 885,93000 тис грн, а саме:

- завищення п. 2.35 кошторисного розрахунку 1 черги полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,2775 та 0,8125 відповідно (п.2.16 та 2.17 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок 1 черги). Крім цього, у п. 2.35 кошторисного розрахунку 1 черги враховано проектну вартість будівельних робіт 4 515,18 тис. грн, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва (п.2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку 1 черги);

- завищення п. 2.35 кошторисного розрахунку 1 черги полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,2775 та 0,8125 відповідно (п.2.16 та 2.17 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок 1 черги). Крім цього, у п. 2.35 кошторисного розрахунку 1 черги враховано проектну вартість будівельних робіт, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва (п.2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку 1 черги) враховано проектну вартість будівельних робіт 10 739,492 тис. грн, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва (п.2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку 1 черги).

Прошу пояснити цей факт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня!

Щодо першого питання

Надаємо експертний звід та зведений кошторисний розрахунок

Щодо другого питання

https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2026/04/obgruntuvannya-maryanivka.pdf

Щодо третього питання (відповідь у форматі word додається)

В додатку 2 «Технічне завдання » тендерної документації зазначено що Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до інвесторської документації, включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіцієнту інфляції К=1,098 (врахований загальний термін будівництва), до сумарних витрат, які пов'язані з інфляційними процесами при виконанні робіт. Використовуються кошти на інфляційні витрати у порядку, обумовленому договором підряду.

Розрахунковий коефіцієнт інфляції К=1,098 (врахований загальний термін будівництва), отримується відповідно інвесторської кошторисної документації за формулою:

Розрахунковий

коефіцієнт інфляції

= 1+(сума коштів додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами за зведеним кошторисним розрахунком/Разом за Главами 1-9 за зведеним кошторисним розрахунком (стовпчик 7))

В тендерній пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН» для підтвердження встановленої вимоги були надано кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 1 черги (далі – розрахунок інфляції), в якому в розділі 1.Вихідні дані зазначено :

п.1.9 Прогнозний рівень інфляції першого календарного року будівництва, к-т КС1451=1,098

п.1.10 Прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва, к-т КС1452=1,098

п.1.15 Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=18

п.1.18 Прогнозний рівень інфляції третього календарного року будівництва, к-т КС1453=0

п.1.16 Період часу між датою початку будівельних робіт і початком того ж року, місяців, КС145МП=11,58

Таким чином в розрахунку інфляції в розділі 2 «Розрахунок» і виник 3 рік при цьому враховуючи інформацію що зазначена інформація в п.1.15-18 місяців, а це протягом 2 років (2026-2027 рр), як зазначено в договірній ціні та відповідає вимогам тендерної документації.

Також слід зазначити що в п.2.25 розділу «Розрахунку» розрахунку інфляції враховано проектну вартість будівельних робіт які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва не 10 739,492 тис. грн, як зазначено в запитанні, а 4515,18 тис.грн.

В розділі 1 «Вихідні дані» в пунктах п.1.19- п.1.23 відсутня інформація щодо третього календарного року.

Також якщо змінити в п.1.16 «Період часу між датою початку будівельних робіт і початком того ж року, місяців» на КС145МП=6 міс, то зміниться інформація в п.2.16 та п.2.17 та буде дорівнювати «0», а також в п.2.25 «проектна вартість будівельних робіт у третьому календарному році будівництва» теж буде дорівнювати «0» . При цьому вартість в п.2.35 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами» для будівельних робіт буде складати -566,291 тис.грн, а для устаткування -201,502 тис.грн. А загальна сума коштів -767,793 тис.грн, що більше суми коштів, врахованих в розрахунку ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН», яка складає 666,175 тис.грн. Таким чином різниця складає 101,618 тис.грн без ПДВ. ( розрахунок інфляції додається)

Таким чином, в зв’язку з тим що в додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації зазначено розрахунковий коефіцієнту інфляції К=1,098 (врахований загальний термін будівництва), а відповідно показників зазначених в розділі 1 «Вихідні дані» розрахунку інфляції в п.1.9,п.1.10 та п.1.15 виконана вимога врахування розрахункового коефіцієнту інфляції К=1,098 яким враховано загальний термін будівництва 2 роки.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт Опорного навчального закладу Мар’янівське навчально-виховне об’єднання «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів –дитячий садок» Поліської селищної ради за адресою: село Мар’янівка, вул. Шляхова, 3А, Вишгородський район, Київська область (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-014559-a), яку проведено Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Відповідно до п. 2.5 Кошторисного розрахунку № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 1 черги (далі - кошторисний розрахунок 1 черги) в розрахунку приймається ознака третього календарного року завершення будівельних робіт = 2.

Згідно з п. 2.8 кошторисного розрахунку 1 черги, період часу між датою закінчення робіт у третьому календарному році будівництва та початком того ж року, місяців (0, якщо роботи закінчуються до третього календарного року) = 5,58.

Пункт 2.25 кошторисного розрахунку 1 черги - проектна вартість будівельних робіт у третьому календарному році будівництва = 4515,18 тис. грн (розрахована наступним чином: будівельні роботи по главах 1-9, 14565,09586 тис. грн договірної ціни 1 черги на 2026-2027 роки (третій календарний рік будівництва відсутній); проектна вартість будівельних робіт у другому календарному році будівництва 9710,064 тис. грн; проектна вартість будівельних робіт у першому календарному році будівництва 339,852 тис. грн; п.2.5 ознаки третього календарного року завершення будівельних робіт = 2).

Отже, у розрахунку приймається саме третій календарний рік будівництва.

Прошу пояснити цей факт.

При цьому, у разі надання розрахунку, прошу провести без збільшення проектної вартості будівельних робіт першого календарного року будівництва 339,852 тис. грн за рахунок проектної вартості будівельних робіт третього календарного року будівництва 4515,18 тис. грн в якому вже враховується перший та другий календарний рік будівництва.

2. Враховуючи запитання № 3 у запиті від 29.06.2026, прошу надати пояснення щодо розрахунку інфляційних витрат 2 черги, а саме: завищення п. 2.35 Кошторисного розрахунку № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 2 черги полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у третьому календарному році будівництва 1,2775 та 0,8125 відповідно (п.2.16 та 2.17 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок 2 черги). Крім цього, у п. 2.35 кошторисного розрахунку 2 черги враховано проектну вартість будівельних робіт, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва (п.2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку 2 черги) враховано проектну вартість будівельних робіт 10 739,492 тис. грн, які будуть проводитися у третьому календарному році будівництва (п.2.25 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку 2 черги).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня!

Щодо першого питання

В тендерній пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН» для підтвердження встановленої вимоги були надано кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 1 черги, в якому в розділі 1.Вихідні дані зазначено :

п.1.9 Прогнозний рівень інфляції першого календарного року будівництва, к-т КС1451=1,098

п.1.10 Прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва, к-т КС1452=1,098

п.1.15 Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=18

п.1.18 Прогнозний рівень інфляції третього календарного року будівництва, к-т КС1453=0

п.1.16 Період часу між датою початку будівельних робіт і початком того ж року, місяців, КС145МП=11,58

В зв’язку з тим що в п.1.16 було зазначено між датою початку будівельних робіт і початком того ж року 11,58 місяців, в розрахунку в п.2.5 розрахувалося ознаки третього календарного року завершення будівельних робіт = 2.

Під час перевірки Замовник ще керувався наступними пунктами розрахунку, які присутні в п.2.35, а саме :

• п.2.32 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на перший календарний рік будівництва, к-т -0,5

• п.2.33 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на другий календарний рік будівництва, к-т-0,5

• п.2.34 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на третій календарний рік будівництва, к-т-0

Розглядаючи п.2.35 виявили що в розрахунку п.2.34 =0 та помножується на 4515.18 грн (проектна вартості будівельних робіт третього календарного року будівництва)

Будiвельнi роботи

(п2.32*п2.23*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.24*((п2.15-1)+(п2.14-1)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.25*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.1=

(0,5*339,852*((1,1795-1)+(1,1761-1)*V(0,5-1))+0,5*9710,064*((1,2775-1)+(1,1795-1)*V(0,5-1))+0*4515,18*((0,8125-1)+(1,2775-1)*V(0-1)))*1*1*0,2=455,835; Устаткування(п2.32*п2.26*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.27*((п2.15-1)+(п2.14-1)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.28*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.1

=(0,5*0*((1,1795-1)+(1,1761-1)*V(0,5-1))+0,5*4602,615*((1,2775-1)+(1,1795-1)*V(0,5-1))+0*0*((0,8125-1)+(1,2775-1)*V(0-1)))*1*1*0,2=210,340;

Таким чином враховано 2 роки та коефіцієнт інфляції К=1,098 на весь період будівництва

Щодо другого питання

В тендерній пропозиції учасником закупівлі ТОВ «ФРАМ-ЛАЙН» для підтвердження встановленої вимоги були надано кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни 2 черги, в якому в розділі 1.Вихідні дані зазначено :

п.1.9 Прогнозний рівень інфляції першого календарного року будівництва, к-т КС1451=1,098

п.1.10 Прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва, к-т КС1452=1,098

п.1.15 Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=18

п.1.18 Прогнозний рівень інфляції третього календарного року будівництва, к-т КС1453=0

п.1.16 Період часу між датою початку будівельних робіт і початком того ж року, місяців, КС145МП=11,58

В зв’язку з тим що в п.1.16 було зазначено між датою початку будівельних робіт і початком того ж року 11,58 місяців, в розрахунку в п.2.5 розрахувалося ознаки третього календарного року завершення будівельних робіт = 2.

Під час перевірки Замовник ще керувався наступними пунктами розрахунку, які присутні в п.2.35, а саме :

• п.2.32 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на перший календарний рік будівництва, к-т -0,5

• п.2.33 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на другий календарний рік будівництва, к-т-0,5

• п.2.34 Коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий на третій календарний рік будівництва, к-т-0

Розглядаючи п.2.35 виявили що в розрахунку п.2.34 =0 та помножується на 10739,492 грн (проектна вартості будівельних робіт третього календарного року будівництва)

Будiвельнi роботи (п2.32*п2.23*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.24*((п2.15-1)+(п2.14-1)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.25*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.1

=(0,5*808,349*((1,1795-1)+(1,1761-1)*V(0,5-1))+0,5*23095,683*((1,2775-1)+(1,1795-1)* V(0,5-1))+0*10739,492*((0,8125-1)+(1,2775-1)*V(0-1)))*1*1*0,2=1084,218; Устаткування(п2.32*п2.26*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.27*((п2.15-1)+(п2.14-1)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.28*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.1=(0,5*0*((1,1795-1)+(1,1761-1)*V(0,5-1))+0,5*2965,805*((1,2775-1)+(1,1795-1)*V(0,5-1))+0*0*((0,8125-1)+(1,2775-1)*V(0-1)))*1*1*0,2=135,537;

Таким чином враховано 2 роки та коефіцієнт інфляції К=1,098 на весь період будівництва .