Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 , підпункт 9 пункту 47 Особливостей, вимоги пункту 21 Загальних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця, дотримання принципів публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом організації та проведення відповідного навчання, підвищення рівня професійної компетентності й обізнаності з питань законодавства у сфері публічних закупівель посадових (уповноважених) осіб, діями або бездіяльністю яких допущено зазначені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «07» липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Благоустрій Онуфріївки" (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.06.2026 № 8; тендерна пропозиція учасника ТОВ "Афінацентр" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 22.06.2026 № 9; договір від 02.07.2026 №9; пояснення Замовника від 01.07.2026 на запит від 29.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року No 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Пальчик Олександр Володимирович, (організація (установа) – Комунальне підприємство "Благоустрій Онуфріївки", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 01.07.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (11.06.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Також встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, місце надання послуг та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 01.07.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень чинного законодавства.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника та проєкт договору про закупівлю не містять інформації щодо виду договірної ціни (тверда чи динамічна), яка буде застосовуватися під час виконання договору.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому зміна договірної ціни безпосередньо залежить від визначення її виду, оскільки механізм перегляду твердої та динамічної договірної ціни є різним та регулюється нормативно-правовими актами у сфері будівництва.
Крім того, відповідно до пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, договірна ціна (тверда або приблизна (динамічна)) є істотною умовою договору підряду та повинна бути визначена сторонами під час його укладення.
Замовником на запит Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, надано пояснення, що робочі шаблони проєктів договорів підряду на виконання робіт / надання послуг з поточного ремонту КП «Благоустрій Онуфріївки» було доопрацьовано. Відтепер у них внесено окремий обов'язковий пункт для чіткого текстового визначення виду договірної ціни. Замовник визнає технічну прогалину у первинній тендерній документації, але наголошує, що вона не завадила учасникам правильно сформувати свої пропозиції, не призвела до спотворення результатів закупівлі та була остаточно врегульована на стадії фіксації договірних зобов'язань.
Однак, надані пояснення не спростовують наявність порушення чинного законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2026
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВИКОНАННЯ ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
На виконання висновку Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області від 07.07.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-06-26-000004 Комунальним підприємством «Благоустрій Онуфріївки» вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
З метою виконання вимог висновку:
• видано наказ про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
• організовано підвищення кваліфікації уповноваженої особи, здійснено реєстрацію на навчання «Підвищення кваліфікації для замовників», яке проводиться ТОВ «Академія Радник» 06–07 серпня 2026 року, укладено договір про надання послуг з навчання № 664 від 09.07.2026 та здійснено його оплату згідно з платіжною інструкцією (платіжним дорученням) № 1549;
• робочі шаблони тендерної документації та проєктів договорів приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема передбачено обов'язкове визначення виду договірної ціни, виключено посилання на нормативно-правові акти, що втратили чинність, а також враховано актуальну редакцію Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178;
• запроваджено перевірку актуальності законодавства перед затвердженням тендерної документації та контроль за правильністю застосування кваліфікованого електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
На підтвердження використання кваліфікованого електронного підпису додається протокол перевірки електронного підпису, сформований сервісом Центрального засвідчувального органу, який підтверджує, що використаний підпис є кваліфікованим, а особистий ключ зберігається на захищеному носії.
Таким чином, Замовником виконано вимоги висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Додатки:
1. Наказ про вжиття заходів.
2. Протокол про організацію підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
3. Договір про надання послуг з навчання № 664 від 09.07.2026.
4. Платіжна інструкція (платіжне доручення) № 1549.
5. Протокол перевірки кваліфікованого електронного підпису.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт проїзної частини по вулиці 116-ї Дивізії у селищі Онуфріївка Онуфріївської селищної громади Олександрійського району Кіровоградської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-007786-a), яка проведена Комунальним підприємством "Благоустрій Онуфріївки" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Пальчик Олександр Володимирович, (організація (установа) – Комунальне підприємство "Благоустрій Онуфріївки", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
3. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (11.06.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 11.06.2026 № 8.
4. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, місце надання послуг та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 11.06.2026 № 8.
5. Просимо надати пояснення, з яких підстав у тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не визначено вид договірної ціни (тверда або динамічна), незважаючи на те, що відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» проєкт договору повинен містити порядок зміни його умов, а згідно з пунктом 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, вид договірної ціни є істотною умовою договору підряду.
01.07.2026 · Замовник: Про надання відповіді на запит
Надання інформації, документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості та розміру витрат
Очікувана вартість предмета закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вулиці 116-ї Дивізії у селищі Онуфріївка Онуфріївської селищної громади Олександрійського району Кіровоградської області» сформована відповідно до Проекту та Експертної оцінки №26/05-26-1ко від 27 травня 2026 року і вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Розрахунок вартості здійснено на підставі кошторисної документації (дефектного акту та локального кошторису), складеної за результатами візуального та інструментального обстеження об'єкта ремонту. Ціни на матеріальні ресурси визначено на поточний період за результатами аналізу ринкових пропозицій та моніторингу цін у регіоні, що забезпечує економію та ефективне використання коштів підприємства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до чинних нормативно-правових актів, державних стандартів та будівельних норм у сфері дорожнього господарства, зокрема:
• ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги»
• ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та утримання»
• Інших профільних стандартів, що регламентують якість матеріалів (асфальтобетонних сумішей, щебеню, бітумної емульсії тощо) та технологію виконання дорожніх робіт.
Усі обсяги робіт чітко деталізовані у Технічній специфікації (Додатку до тендерної документації) та включають підготовчі роботи, улаштування вирівнювальних і основних шарів покриття, що є необхідним для відновлення належного експлуатаційного стану вулиці.
Перелік документів, що додаються до пояснення
На підтвердження вищезазначеного, Замовник надає у вигляді сканованих копій такі документи (у формі додатків до цієї відповіді через електронну систему закупівель):
1. Експертна оцінка №26/05-26-1-ко від 27 травня 2026 року.
2. Дефектний акт, затверджений керівником підприємства, із визначенням фізичних обсягів необхідних робіт.
3. Локальний кошторис (або Кошторисний розрахунок вартості), що став основою для затвердження розміру бюджетних витрат.
4. Наказ та обґрунтування Замовника про затвердження річного плану закупівель / обґрунтування очікуваної вартості.
5. Рішення ОНУФРІЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ сорок восьма сесія восьмого скликання від 25 березня 2026 року №5667 з додатками.
6. План використання бюджетних коштів на 2026рік.
Замовником у повному обсязі дотримано вимоги законодавства щодо обґрунтованого визначення вартості та параметрів закупівлі, а всі підтверджуючі документи офіційно долучено до матеріалів моніторингу.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Пальчик Олександр Володимирович, (організація (установа) – Комунальне підприємство "Благоустрій Онуфріївки", тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Використання удосконаленого електронного підпису уповноваженою особою Пальчиком О.В. під час підписання документів в електронній системі закупівель є правомірним та відповідає чинному законодавству України, що діє на момент проведення закупівлі:
• Постанова Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи електронної взаємодії органів виконавчої влади та забезпечення електронного документообігу в умовах воєнного стану» (із змінами та доповненнями) дозволяє використання УЕП для засвідчення документів у сфері публічних закупівель на період дії воєнного стану та протягом певного часу після його припинення.
• Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII передбачає гармонізацію українського законодавства з європейськими стандартами, де УЕП на базі кваліфікованого сертифіката визнається належним засобом ідентифікації для більшості правочинів, якщо інше прямо не обмежено спеціальним нормативним актом, чинним у період дії правового режиму воєнного стану.
• Електронна система закупівель (Prozorro) технічно дозволяє та приймає накладення УЕП, що підтверджує інтеграцію цих засобів ідентифікації з державними реєстрами та легітимність дій Замовника в системі.
Накладений підпис Пальчика О.В. базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому акредитованим надавачем електронних довірчих послуг. Відсутність відмітки «зберігання в засобі КЕП» (захищеному носії) жодним чином не вплинула на зміст документів, прозорість процедури чи права учасників закупівлі.
З метою повного виключення формальних невідповідностей та враховуючи позицію Держаудитслужби щодо суворого дотримання Порядку № 1082, КП «Благоустрій Онуфріївки» вжило таких заходів:
1. Уповноваженою особою Пальчиком О.В. невідкладно згенеровано новий КЕП із розміщенням особистого ключа на захищеному апаратному носії (токен)
2. Наступні дії в електронній системі закупівель у межах цієї та інших процедур здійснюються виключно з використанням апаратного КЕП.
Накладення УЕП на базі кваліфікованого сертифіката не призвело до порушення принципів публічних закупівель чи спотворення результатів тендеру. Проте, зауваження моніторингу взято до відома, а технічний засіб підпису уповноваженої особи вже приведено у повну відповідність до суворих вимог Порядку № 1082.
3. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (11.06.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 11.06.2026 № 8.
Замовник визнає, що у пункті 5 Розділу 3 тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11.06.2026 № 8, автоматично залишилася застаріла редакція норми («крім нерезидентів») замість оновленої (щодо учасників-резидентів та надання інформації нерезидентами у спосіб, визначений замовником).
Дана невідповідність виникла внаслідок технічної помилки під час адаптації базового шаблону тендерної документації та перенесення текстової інформації, оскільки зазначена зміна внесена Постановою КМУ № 112 порівняно нещодавно.
Замовник наголошує, що зазначена технічна помилка мала суто формальний характер і жодним чином не вплинула на хід процедури закупівлі:
• Відсутність учасників-нерезидентів: У закупівлі взяли участь виключно суб'єкти господарювання — резиденти України.
• Рівні умови для учасників: Права жодного потенційного учасника (зокрема нерезидентів) не були обмежені, а пропозиції учасників-резидентів оцінювалися у суворій відповідності до вимог чинного законодавства.
• Відсутність дискримінації: Формулювання не призвело до безпідставного відхилення тендерних пропозицій чи штучного звуження конкуренції.
Перевірка інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-резидентів здійснювалася безпосередньо в Єдиному державному реєстрі (ЄДР) відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань».
З метою усунення аналогічних помилок у майбутньому та забезпечення повної відповідності документації чинному законодавству Замовником вжито таких заходів:
1. З уповноваженою особою Пальчиком О.В. проведено внутрішню технічну нараду щодо обов'язкового подвійного контролю кожної норми Особливостей № 1178 перед затвердженням нових процедур.
2. Оновлено постійний робочий шаблон тендерної документації КП «Благоустрій Онуфріївки» — внесено актуальну редакцію підпункту 9 пункту 47 Особливостей з урахуванням Постанови КМУ № 112 від 30.01.2026 року.
Замовник бере до відома зауваження органу державного фінансового контролю. Технічна невідповідність у тексті документації не зауважила дотримання загальних принципів публічних закупівель та не викривила результати торгів, проте надалі Замовник забезпечить максимальну пильність щодо актуальності нормативних посилань.
4. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, місце надання послуг та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 11.06.2026 № 8.
Замовник визнає, що текст тендерної документації містив посилання на норми Господарського кодексу України, який на момент затвердження документації (11.06.2026) вже втратив чинність.
Зазначена ситуація виникла виключно внаслідок технічної помилки уповноваженої особи під час редагування текстової частини старого базового шаблону тендерної документації, що використовувався підприємством у попередніх періодах. При актуалізації розділу в частині посилань на Особливості № 1178, згадка про Господарський кодекс України не була видалена механічно.
Замовник наголошує, що ця помилка має суто декларативний (формальний) характер і не призвела до порушення матеріальних норм права чи спотворення результатів торгів:
• Правове поле договору: Проєкт договору про закупівлю та сам укладений договір базуються на нормах Цивільного кодексу України та Особливостей № 1178, які є чинними та повноцінно регулюють договірні відносини у сфері публічних закупівель.
• Визначення істотних умов: Перелік істотних умов договору (предмет, ціна, місце та строк) повністю відповідає вимогам чинного законодавства та забезпечує захист інтересів як Замовника, так і Учасника.
• Відсутність негативних наслідків: Наявність згадки про нечинний кодекс у тексті інструкції жодним чином не обмежила конкуренцію, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та не призвела до укладання недійсного правочину.
З метою недопущення подібних нормативно-правових невідповідностей у майбутній практиці, КП «Благоустрій Онуфріївки» вжило таких невідкладних заходів:
1. Здійснено суцільну ревізію та повне очищення робочих шаблонів тендерної документації підприємства від будь-яких посилань на Господарський кодекс України.
2. Уповноваженій особі Пальчику О.В. вказано на необхідність ретельного моніторингу статусу нормативно-правових актів та проходження додаткових навчальних вебінарів щодо реформи цивільного/господарського законодавства.
Замовник повністю приймає зауваження Держаудитслужби. Технічна помилка в тексті документації взята до відома та виправлена в локальних шаблонах підприємства. Вона не вплинула на законність проведення процедури, оскільки реальні правовідносини сторін регулюються виключно чинним законодавством України.
5. Просимо надати пояснення, з яких підстав у тендерній документації та проєкті договору про закупівлю не визначено вид договірної ціни (тверда або динамічна), незважаючи на те, що відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» проєкт договору повинен містити порядок зміни його умов, а згідно з пунктом 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, вид договірної ціни є істотною умовою договору підряду.
Замовник бере до відома зауваження Держаудитслужби щодо необхідності суворого дотримання вимог пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, де зазначено, що вид договірної ціни є істотною умовою договору підряду.
Відсутність прямого текстового зазначення слів «тверда» або «динамічна» безпосередньо у розділах тендерної документації та тексті проєкту договору сталася внаслідок технічного недогляду під час формування тендерного пакета документів уповноваженою особою.
Водночас Замовник наголошує, що вид договірної ціни був фактично визначений та зрозумілий для всіх учасників процедури закупівлі через інші складові тендерної документації:
• Посилання на Настанову: У тендерній документації та проєкті договору міститься імперативна вимога, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) має здійснюватися відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
• Порядок зміни умов: Проєкт договору містить вичерпний перелік підстав для зміни ціни договору, який повністю відповідає підпунктам пункту 19 Особливостей № 1178. Оскільки технічне завдання передбачає виконання робіт з поточного ремонту за чітко визначеними обсягами дефектного акту, які не передбачалося змінювати в процесі виконання, сторони за замовчуванням керувалися принципом твердої договірної ціни .
• Поведінка учасників: Усі учасники торгів подали свої локальні кошториси та розрахунки договірної ціни у складі тендерних пропозицій у форматі, який технічно та за замовчуванням відповідає вимогам до формування твердих кошторисів на поточний ремонт.
З метою повного усунення формальних зауважень та приведення договірних відносин у бездоганну відповідність до Постанови КМУ № 668 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «Благоустрій Онуфріївки» вжило таких заходів:
1. Під час підписання договору про закупівлю за результатами цих торгів, сторони за взаємною згодою чітко зафіксували у тексті правочину положення: «Договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить».
2. Робочі шаблони проєктів договорів підряду на виконання робіт / надання послуг з поточного ремонту КП «Благоустрій Онуфріївки» було доопрацьовано. Відтепер у них внесено окремий обов'язковий пункт для чіткого текстового визначення виду договірної ціни.
Замовник визнає технічну прогалину у первинній тендерній документації, але наголошує, що вона не завадила учасникам правильно сформувати свої пропозиції, не призвела до спотворення результатів закупівлі та була остаточно врегульована на стадії фіксації договірних зобов'язань.