Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «07» липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від б/д № б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ"; протокол уповноваженої особи від 22.06.2026 № б/н; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22 червня 2026 року; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.07.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 29.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року No 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено.
Відповідно до умов тендерної документації, пункту 6.4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, зокрема: «Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Відповідно до умов тендерної документації, пункту 6.4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, наведеною в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
Разом з тим підстава щодо зміни істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на ринку застосовується виключно до договорів про закупівлю товарів та не поширюється на договори про закупівлю послуг.
Отже, Замовником до тендерної документації включено умову щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю, яка не відповідає предмету закупівлі та вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 01.07.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником чинного законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ" встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 3.1 розділу 3 тендерної документації).
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону № 2155 -VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ" не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 3.1 Розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ", чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 01.07.2026 отримано відповідь наспупного змісту: «Виявлені недоліки, зокрема щодо внесення змін до тендерної документації та застосування механізму для усунення учасником вказаної невідповідності КЕПу, неможливо усунути, тому замовник відміняє відкриті торги».
В ході проведення моніторингу процедуру закупівлі було відмінено 01.07.2026 на підставі Протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення від 01.07.2026 № б/н.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.07.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
29.06.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-06-12-013011-a, яку проводить Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Моніторингом встановлено, відповідно до умов тендерної документації, пункту 6.4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, зокрема: «Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від б/н №б/н
4.Також встановлено що, відповідно до умов тендерної документації, пункту 6.4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне, Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому встановлено, що предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, наведеною в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
Разом з тим підстава щодо зміни істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни на ринку застосовується виключно до договорів про закупівлю товарів та не поширюється на договори про закупівлю послуг.
Отже, Замовником до тендерної документації включено умову щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю, яка не відповідає предмету закупівлі та вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
5. У тендерній документації відсутня інформація щодо способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, що не відповідає вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
6. Відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ФОП "ВРАНЧАН ВАЛЕРІЙ" встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 3.1 розділу 3 тендерної документації).
Відтак, прошу пояснити не застосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
Дякуємо за вказані недоліки. Обовязково врахуємо їх під час проведення наступних закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Виявлені недоліки, зокрема щодо внесення змін до тендерної документації та застосування механізму для усунення учасником вказаної невідповідності КЕПу, неможливо усунути, тому замовник відміняє відкриті торги.