Добриво складне мінеральне NPK 15:15:15

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мазур Євгенія Володимирівна встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором, з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 01.06.2026 б/н (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мазур Євгенія Володимирівна (далі – ФОП Мазур Євгенія Володимирівна, Учасник), електронний протокол рішення про результат розгляду від 15.06.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.06.2026 № 27 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Мазур Євгенія Володимирівна, повідомлення про намір укласти договір UA-2026-06-01-006962-a, вимога на рішення Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель, та відповідь Замовника на вимогу, договір про закупівлю від 30.06.2026 № 06/26, укладений Замовником з ФОП Мазур Євгенія Володимирівна, на суму 786 500,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.06.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.06.2026 та 06.07.2026.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мазур Євгенія Володимирівна встановлено наступне.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно додатком № 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовником передбачено, що «...Учасник для підтвердження якості товарів, що планує постачати/реалізовувати у складі пропозиції повинен подати: копію сертифікатів якості, відповідності, технічні паспорти, лабораторні висновки тощо, що є дійсними на момент тендерної пропозиції та повинні відповідати вимогам державних стандартів і стандартів, що існують для даного виду товару, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого товару...».

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Мазур Євгенія Володимирівна відсутні перелічені вище документи, якими необхідно було підтвердити технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі.

Натомість, Учасником торгів ФОП Мазур Євгенія Володимирівна надано довідку (файл «5. Довідка щодо не сертифікації.pdf») в якій зазначено, що товар «добриво складне мінеральне NPK 15:15:15» не підлягає обов’язковій сертифікації.

На запит Управління Замовником 29.06.2026 надано пояснення: «…У складі тендерної пропозиції ФОП «Мазур Євгенія Володимирівна» були надані: довідка щодо несертифікації товару; документ «Технічні характеристики», який містить технічні та якісні показники запропонованого товару, зокрема показники вмісту азоту, фосфору, калію, сірки, вологості та гранулометричного складу… разом з підписаним договором, ФОП Мазур Євгенія Володимирівна на підтвердження відповідності запропонованого товару надіслала сертифікат якості виробника (копію додаєм)…».

Отже, у ході моніторингу Замовником під час відповіді на запит завантажено до електронної системи закупівель сертифікат якості виробника на запропоновану продукцію від 15.05.2025 OD № 0080037429 та його переклад українською мовою.

Таким чином, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.

Враховуючи відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Мазур Євгенія Володимирівна чинних сертифікатів якості, сертифікатів відповідності, технічних паспортів, лабораторних висновків тощо, Учасником не дотримано вимоги додатку № 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Мазур Євгенія Володимирівна, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.

Натомість, Замовником 15.06.2026 опубліковано в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ФОП Мазур Євгенія Володимирівна переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір. У результаті чого, Замовником з ФОП Мазур Євгенія Володимирівна укладено договір про закупівлю від 30.06.2026 № 06/26.

Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо фактичного стану виконання Договору «…товар не поставлявся, оплата не проводилась».

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2026

відповідно до Висновку Державної аудиторської служби України від 07 липня 2026 року, за результатами моніторингу закупівлі де було виявлено порушення законодавства та зобов’язано Замовника вжити заходів щодо усунення порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором. Керуючись пунктом 11 Договору та статтею 651 Цивільного кодексу України повідомляємо, що оскільки станом на поточну дату оплата за Договором не здійснювалась та фінансові зобов’язання між Сторонами відсутні, Замовником було нідіслано повідомлення про розірвання договору № 06/26 від 30.06.2026р. Як тільки Сторони підпишуть Додаткову Угоду про розірвання її буде опубліковано в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення