ДК 021:2015:39160000-1 Шкільні меблі

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім.

Т.Г. Шевченка Менської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.06.2026 № 120 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Савчук Олена Адамівна (далі – ФОП Савчук Олена Адамівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2026 № 134 (щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Савчук Олена Адамівна), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.06.2026, договір про закупівлю, від 22.06.2026 № 109, укладений між Замовником та ФОП Савчук Олена Адамівна, на суму 989 395,00 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.07.2026 та 07.07.2026.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4.1 додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання у випадку, якщо учасник є фізичною особою (в т. ч. фізичною особою-підприємцем): копії паспорта або іншого документу, що посвідчує його особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI.

При цьому, в тендерній пропозиції учасника ФОП Савчук Олена Адамівна відсутня копія паспорту або іншого документу, що посвідчує її особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності до ФОП Савчук Олена Адамівна, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладених обставин, Замовником 07.07.2026 повідомлено, що «Відповідно до пункту 4.1 додатка 1 до тендерної документації учасник – фізична особа (у тому числі фізична особа-підприємець) повинен був надати у складі тендерної пропозиції копію паспорта або іншого документа, що посвідчує особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Савчук Олени Адамівни повідомлення про усунення невідповідності щодо відсутності копії паспорта Замовником не формувалося. Разом з тим у складі тендерної пропозиції учасником було надано лист-згоду на обробку персональних даних, у якому зазначено відомості, що дозволяли ідентифікувати фізичну особу-підприємця, зокрема: реквізити документа, що посвідчує особу, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків та адресу місця проживання. Крім того, копію паспорта ФОП Савчук Олени Адамівни було завантажено до електронної системи закупівель у складі документів переможця до укладення договору про закупівлю. З огляду на зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що особу учасника можливо належним чином ідентифікувати за документами, поданими у складі тендерної пропозиції, а до моменту укладення договору копію паспорта було додатково розміщено в електронній системі закупівель. Таким чином, відсутність окремого файлу з копією паспорта у складі тендерної пропозиції не вплинула на можливість встановлення особи учасника, його правового статусу та не створила перешкод для проведення процедури закупівлі, оцінки тендерної пропозиції чи укладення договору про закупівлю. Водночас Замовник бере до уваги викладені у запиті зауваження та в подальшій роботі забезпечить більш ретельну перевірку відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації, а також належне застосування механізму усунення невідповідностей у випадках, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель».

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2026

ВИРІШИЛА:

1. Взяти до виконання зобов'язання, визначене у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.

2. Провести роз'яснювальну роботу та додатково опрацювати вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також положення Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

3. Посилити внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації, розглядом тендерних пропозицій, перевіркою документів учасників, підготовкою проєктів договорів, прийняттям рішень та своєчасним оприлюдненням інформації в електронній системі закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.

4. Оприлюднити через електронну систему закупівель цей протокол у строк, визначений висновком органу державного фінансового контролю.

Запити й пояснення