Висновок ДАСУ: Послуги з проведення поточного ремонту підвального приміщення в… – Головне управління Державної служби України з надзвичайних…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-06-23-000064 від 14.07.2026

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА БУД 21».

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю від 25.06.2026 №88, укладеного з ФОП Тютюнник Р.І., умовам законодавства установлено порушення вимог пункту 5.17 розділу V Настанови.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 24.04.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2026 (протокол №69), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.05.2026, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА БУД 21» (далі – ТОВ «АЛЬФА БУД 21») та фізичної особи-підприємця Тютюнник Раїси Іванівни (далі – ФОП Тютюнник Р.І.), вимоги про усунення невідповідностей до 02.06.2026 та до 13.06.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.06.2026 №78, від 12.06.2026 №86 та від 15.06.2026 №89, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2026, договір від 25.06.2026 № 88, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.06.2026, від 07.07.2026 та від 13.07.2026.

1.1 Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзацом другим пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Моніторингом установлено, що Замовник у пункті 3.8 тендерної документації визначив, що ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення відповідного поточного ремонту будівлі, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості таких послуг, відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова). Надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками не вимагається від учасників у складі їх тендерних пропозицій. Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно Настанови, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 цієї тендерної документації.

Також, в Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 6.4 тендерної документації з розрахунками у форматі PDF та/або xls(x), а саме:

договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни;

пояснювальну записку;

локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу) із зазначенням технічних характеристик матеріалів, устаткування та ін. (локальні кошториси не надаються в разі застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості);

документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат – відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови; щодо інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – документ, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, наприклад, довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);

розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат (крім випадків застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості);

інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови.

В свою чергу, пунктом 6.4 тендерної документації Замовника встановлено, що порядок розрахунку договірної ціни переможця процедури закупівлі повинен відповідати вимогам щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), установленим у пункті 3.8 цієї тендерної документації.

Також, Замовник з метою узгодження договірної ціни до моменту підписання договору про закупівлю встановив порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, в якому, зокрема, зазначено наступне: «Якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно розрахунок, який відповідає вимогам цієї тендерної документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей)».

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 12.06.2026 № 86 тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «АЛЬФА БУД 21» була відхилена через те, що учасник не усунув невідповідності в розрахунках договірної ціни, а саме через те, що в виправлених розрахунках договірної ціни цей учасник змінив раніше надані та розглянуті без зауважень показники кошторису (підвищив розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати з 24 700,00 грн до 29 000,00 грн та збільшив суму загальновиробничих витрат з 82 028,42 грн до 164 067,77 грн), а також не врахував вимоги щодо деталізації марок (не зазначив виробника, залишивши безіменною позицію «Блоки газосилікатні»), чим згідно умов тендерної документації вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю.

Слід зазначити, що 11.06.2026 ТОВ «АЛЬФА БУД 21» завантажив в електронну систему закупівель відкоригований розрахунок договірної ціни, де усунув виявлені Замовником невідповідності, окрім не зазначення виробника матеріалу «Блоки газосилікатні», який вже був вказаний в заповненому Технічному завданні цього учасника, що міститься в складі тендерної пропозиції (файл «Додаток 1.docx.p7s.zip»), а саме «Блоки газосилікатні Aeroc».

Також, слід зазначити, що положеннями Настанови не передбачено імперативних обмежень чи граничних лімітів щодо розміру заробітної плати та загальновиробничих витрат в договірній ціні учасника процедури закупівлі (підрядника).

При цьому, у відкоригованій договірній ціні учасник ТОВ «АЛЬФА БУД 21» здійснив перерахунок загальновиробничих витрат за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, відповідно до пункту 5.15 Настанови.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 08.07.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким нормативним документам, зокрема, положенням «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), не відповідає розрахунок Загальновиробничих витрат у сумі 164 067,77 грн, наданий ТОВ «АЛЬФА БУД 21» 11.06.2026 (файл «18ДЦ.xls.p7s.zip») та яким нормативним документам, зокрема, положенням Настанови, не відповідає розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати (29 000,00 грн) встановлений ТОВ «АЛЬФА БУД 21» у відкоригованій договірній ціні, наданій 11.06.2026 (файл «18ДЦ.xls.p7s.zip»), з огляду на те що, у погодженій договірній ціні ФОП Тютюнник Р.І., з якою укладено договір від 25.06.2026 №88, розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати становить 38 500,00 гривень.

Замовник у поясненні від 13.07.2026 не надав відповіді по суті (не вказав, які нормативні документи порушив учасник ТОВ «АЛЬФА БУД 21»).

Отже, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «АЛЬФА БУД 21» через відмову останнього від підписання договору, а надання ТОВ «АЛЬФА БУД 21» 11.06.2026 відкоригованих розрахунків договірної ціни підтверджує його намір укласти договір, а не відмову від його підписання.

Таким чином, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА БУД 21», чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

1.2. Окрім того, моніторингом установлено, що за результатами торгів Замовником з ФОП Тютюнник Р.І. укладено договір про закупівлю послуг від 25.06.2026 №88 (далі – Договір) на суму 1 260 000,00 гривень.

Відповідно до договірної ціни, яка є Додатком 1 до Договору, ФОП Тютюнник Р.І., включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 7 966,91 гривень.

Відповідно до пункту 1.2 Настанови термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.

Пунктом 5.17 розділу V Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.

Відповідно до реєстраційних документів ФОП Тютюнник Р.І. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління.

З огляду на зазначене, ФОП Тютюнник Р.І. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.

Отже, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 7 966,91 грн (без урахування податків) ФОП Тютюнник Р.І. завищено вартість Договору, що є порушенням вимог пункту 5.17 розділу V Настанови та створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2026

ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-21-008579-a

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі — Замовник), ознайомившись із Висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – ДАСУ) від 14.07.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі (далі — Висновок), повідомляє про наступне.

На виконання зобов’язальної частини Висновку щодо необхідності усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю послуг від 25.06.2026 № 88 (далі – Договір), укладеним із ФОП Тютюнник Р.І. (далі — Виконавець), Замовником було вжито вичерпних заходів у межах чинного законодавства.

Враховуючи те, що на момент публікації Висновку ДАСУ Виконавцем вже було розпочато та частково виконано ремонтно-будівельні роботи на об'єкті, Замовник діяв згідно з нормами цивільного законодавства щодо оплати фактично наданих послуг та підпункту 1 пункту 19 «Особливостей

здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що дозволяє зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків.

Для виконання рішення ДАСУ Замовником здійснено наступні кроки:

Відповідним офіційним листом Замовника від 15.07.2026 (№ 6301/1-4387/6335) Виконавцю було висунуто вимогу негайно зупинити роботи та ініційовано припинення зобов'язань за Договором. Листом-відповіддю від 15.07.2026 Виконавець підтвердив повну зупинку надання послуг з 16.07.2026 року.

Для усунення суперечливих питань, зазначених у констатуючій частині Висновку ДАСУ, під час проведення спільних обмірів фактично виконаних робіт, Виконавець здійснив перерахунок вартості фактично наданих послуг. З підсумкового розрахунку було повністю виключено кошти на покриття адміністративних витрат, а також зменшено розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати, що повністю задовольняє вимоги органу державного фінансового контролю.

20.07.2026 року між Замовником та Виконавцем було укладено Додаткову угоду до Договору. Відповідно до вказаної Додаткової угоди, обсяги надання послуг зменшено до рівня фактично виконаних, ремонтно-будівельні роботи на об’єкті припинені з 16.07.2026 року, а загальну суму Договору зменшено до 776 601,93 грн без ПДВ.

На суму відкоригованих фактично виконаних обсягів (з урахуванням зняття адмінвитрат та зменшення заробітної плати) сторонами 20.07.2026 року підписано Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) на загальну суму 776 601,93 грн.

Таким чином, Замовником повністю виконано зобов'язання, визначені у Висновку ДАСУ від 14.07.2026 року: подальші зобов'язання за договором припинено, суперечливі витрати знято, а обсяги закупівлі приведено у відповідність до фактично виконаних робіт до моменту зупинки Договору.

Документи, що підтверджують усунення порушення (завантажуються в електронну систему закупівель):

1. Копія Листа Замовника про зупинку робіт від 15.07.2026 № 6301/1-4387/6335.

2. Копія Листа-відповіді ФОП Тютюнник Р.І. від 15.07.2026.

3. Додаткова угода від 20.07.2026 до Договору № 88 про зменшення суми договору до 776 601,93 грн.

4. Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідка (форма КБ-3) від 20.07.2026.

Оцінка ДАСУ від 28.07.2026

Запити й пояснення

25.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з проведення поточного ремонту підвального приміщення в будівлі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, за адресою: м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-21-008579-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати Протокол від 08.06.2026 №81 з вимогою до учасника ТОВ «АЛЬФА БУД 21» про усунення невідповідності в розрахунку його договірної ціни, про який зазначено в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2026 №86.

4. Надати інформацію чи були виявлені невідповідності в розрахунках договірної ціни учасника ФОП Тютюнник Р.І., які вона повинна була надати згідно вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

29.06.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.06.2026

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Обґрунтування вказаних показників здійснювалося Замовником послідовно та підтверджується відповідними документами (копії додаються):

Комісією Замовника було проведено обстеження та складено Акт загального огляду підвального приміщення, в ході якого виявлено дефекти та прийнято рішення про необхідність проведення поточного ремонту. У дефектному акті чітко зафіксовано технічні, якісні та кількісні характеристики (обсяги) необхідного поточного ремонту.

- після затвердження Дефектного акту, для обґрунтування очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін (відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275), Замовником було надіслано офіційні запити до будівельних організацій разом із орієнтовним обсягом робіт. На ці запити було отримано комерційні пропозиції від ТОВ «ЕЛІТБУД» (1 307 633,58 грн), ФОП Тютюнник Р.І. (1 399 884,00 грн) та ТОВ «ТД УКРАЇНСЬКІ БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (1 456 138,00 грн). На основі отриманих ринкових даних очікувану вартість закупівлі було об'єктивно визначено на рівні 1 375 854,00 грн;

- зібравши вищезазначені дані (Акти огляду та комерційні пропозиції), ініціативний підрозділ підготував Службову записку від 23.04.2026 р. У ній зафіксовано та обґрунтовано розмір бюджетного призначення згідно з розпорядженням голови Сумської ОВА від 12.02.2026 № 88-ОД (за спеціальним фондом передбачено 825 854,00 грн, та за загальним фондом — 550 000,00 грн. Загальна сума: 1 375 854,00 грн).

2. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті Головного розпорядника / Замовника.

Посилання на загальну сторінку реєстру обґрунтувань (позиція 755): https://sm.dsns.gov.ua/biznes/derzhavni-zakupivli/zahodi-na-vikonannya-postanovi-kmu-vid-11102016-710-pro-efektivne-vikoristannya-derzhavnih-koshtiv

Пряме посилання на pdf-документ з обґрунтуванням:

https://sm.dsns.gov.ua/upload/2/6/3/9/2/1/7/ua-2026-05-21-008579-a.pdf.

3. Щодо надання Протоколу від 08.06.2026 № 81.

Протокол уповноваженої особи від 08.06.2026 № 81, що містить вимогу до учасника ТОВ «АЛЬФА БУД 21» усунути невідповідності в розрахунку його договірної ціни, надається у вигляді електронного документа (файлу), прикріпленого до цього пояснення.

4. Щодо виявлення невідповідностей у розрахунках договірної ціни учасника ФОП Тютюнник Р.І.

Відповідно до пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації, ініціативним підрозділом Замовника було проведено перевірку наданих переможцем ФОП Тютюнник Р.І. розрахунків договірної ціни на відповідність Технічному завданню та нормативно-правовим актам у сфері ціноутворення в будівництві. За результатами цієї перевірки зауважень та невідповідностей до розрахунків договірної ціни переможця ФОП Тютюнник Р.І. не виявлено.

Додатки, що завантажуються в систему разом із цією відповіддю:

1. Копія Акту загального огляду та Дефектного акту підвального приміщення, на 10 арк., в 1 прим.

2. Копія Службової записки ініціативного підрозділу від 23.04.2026 р. з додатками до неї, на 86 арк., в 1 прим.

3. Копія Протоколу уповноваженої особи від 08.06.2026 № 81 та скрін екрана з підтвердженням про направлення цього протоколу на електронну пошту учасника, на 3 арк., в 1 прим.

02.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

1. Відповідно до протоколу від 08.06.2026 №81 з вимогою до учасника ТОВ «АЛЬФА БУД 21» про усунення невідповідності в розрахунку його договірної ціни, вами було встановлено суттєве завищення відпускних цін на деякі позиції ключових матеріалів, зазначені в Підсумковій відомості ресурсів (далі – ПВР) цього учасника, зокрема, Кутика металевого 50×50 мм. вартістю 191,96 грн/м з ПДВ (159,97 грн/м без ПДВ). Середньоринкова ціна - 130,30 грн/м.

При цьому, відповідно до Інформації про ціни на матеріальні ресурси, яку надала учасник ФОП Тютюнник Р.І на вимогу пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, вартість Кутика 50×50 мм. становить 202, грн/м без ПДВ.

Також, слід зазначити, що в Інформації про ціни на матеріальні ресурси учасника ФОП Тютюнник Р.І. вартість деяких аналогічних будівельних матеріалів та обладнання є суттєво вищою, ніж в ПВР учасника ТОВ «АЛЬФА БУД 21», зокрема:

Покриття епоксидне для підлоги: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 538,24 грн/кг, у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» — 373,91 грн/кг.

Двері металопластикові 900х2050: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 16 940,30 грн, тоді як у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» — 7 782,13 грн.

Двері металопластикові 800х2050: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 14 938,65 грн, тоді як у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» — 7 654,85 грн.

Труби поліпропіленові PN 20 діам. 50х8,3 мм: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 599,96 грн/м, у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» — 332,58 грн/м.

Вентилятор осьовий Вентс ОВ 4Е 350: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 8 619,00 грн, тоді як у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» (Вентилятор Ф350 Вентс) — 3 742,57 грн.

Цемент: ціна ФОП Тютюнник Р.І. становить 8 455,44 грн/т, у ТОВ «АЛЬФА БУД 21» — 5 462,82 грн/т.

2. Пунктом 5.17. «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.

Надати пояснення щодо включення ФОП Тютюнник Р.І. до Договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 7 966,91 гривень, при цьому, відповідно до реєстраційних документів ФОП Тютюнник Р.І. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої нею тендерної пропозиції, не має апарату управління.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

07.07.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 02.07.2026

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 5.2 Розділу V Тендерної документації, розгляд та оцінка тендерної пропозиції здійснюються Замовником в цілому на предмет її економічної вигідності та відповідності технічним вимогам. Загальна вартість пропозиції ФОП Тютюнник Р.І. не перевищувала очікувану вартість, а Договірна ціна є твердою, що не передбачає перегляду цін на окремі матеріали під час виконання робіт.

Переможець ФОП Тютюнник Р.І. є платником єдиного податку, тому до її витрат об'єктивно включається ПДВ, сплачений постачальникам при закупівлі. Тобто її ціни у відомості ресурсів є кінцевими. Натомість ТОВ «АЛЬФА БУД 21» є платником ПДВ на загальних підставах, тому його ціни у відомості ресурсів вказані без ПДВ, а 20% податку нараховується на підсумок кошторису.

Якщо привести ціни до єдиного знаменника (тобто порівнювати кінцеву вартість з урахуванням ПДВ) то в пропозиції ТОВ «АЛЬФА БУД 21» є також матеріали, які вище ніж у ФОП Тютюнник Р.І. наприклад:

кабель ВВГ 3х4 нгд ЗЗЦМ: — 167,92 грн/м, в порівнянні з — 96,07 грн/м;

кабель ВВГ 3х1,5 нгд ЗЗЦМ: у конкурента — 69,42 грн/м, в порівнянні з — 49,15 грн/м;

кабель комп'ютерний Expert Power UTP: у конкурента — 38,02грн/м, в порівнянні з — 26,33 грн/м;

гофра ПВХ 20/14,1мм DKC:— 20,24 грн/м, в порівнянні з — 14,68 грн/м;

кліпса для кріплення гофри 20 мм (50 шт):— 151,15 грн/шт, в порівнянні з — 75,60 грн/шт;

розетка комп'ютерна одинарна Schneider Electric:— 391,74 грн/шт, в порівнянні з — 287,04 грн/шт;

рамка світильника Lezard: — 336,79 грн/шт, в порівнянні з — 330,90 грн/шт;

арматура композитна Ф6 мм:— 41,48 грн/м, в порівнянні з — 9,22 грн/м;

підвіс П-подібний 60х125 0.7 мм Profstal:— 31,25 грн/шт, в порівнянні з — 6,99 грн/шт;

блоки газосилікатні 300х200х600:— 4 541,92 грн/м³, проти — 3 838,71 грн/м³;

профіль UD 27/3 м BauGut: — 170,14 грн/шт, в порівнянні з — 98,96 грн/шт;

профіль CD 60/3 м BauGut: — 142,25 грн/шт, в порівнянні з — 127,52 грн/шт;

гіпсокартон вологостійкий Knauf: — 190,43 грн/м², в порівнянні з — 170,14 грн/м²;

склосітка штукатурна лугостійка Valmiera:— 35,34 грн/м², в порівнянні з — 22,53 грн/м²;

клей для блоків Ceresit CT 20: — 11,35 грн/кг, в порівнянні з — 10,82 грн/кг;

самовирівнююча суміш для підлоги:— 24,41 грн/кг, в порівнянні з — 22,29 грн/кг;

арматура Ф10 мм:— 33,89 грн/м, в порівнянні з — 28,60 грн/м;

піна монтажна Lacrysil 850 мл: — 342,76 грн/шт, в порівнянні з — 304,00 грн/шт;

труба д110 1 м Ostendorf: — 195,89 грн/шт, в порівнянні з — 189,12 грн/шт;

кран Ф90 Ostendorf:— 2 961,56 грн/шт, в порівнянні з — 2 613,66 грн/шт.

Крім того відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА БУД 21» відбулося не через завищення чи заниження цін на матеріали. Відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 12.06.2026 № 86, учасника було дискваліфіковано через те, що він здійснив неправомірну та непередбачувану зміну обсягу трудовитрат та заробітної плати, а саме: штучно підвищив розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати з 24 700 грн до 29 000 грн та вдвічі збільшив суму загальновиробничих витрат. Також учасник проігнорував вимогу Замовника деталізувати марки матеріалів, залишивши їх безіменними («Блоки газосилікатні»). Такі маніпуляції з договірною ціною стали прямою підставою для відхилення (згідно з пп. 3 п. 44 Особливостей). Відтак, ціни цього учасника не можуть слугувати достовірним еталоном для порівняння.

Під час розгляду пропозиції ФОП Тютюнник Р.І., замовником було здійснено перевірку вартості заявлених матеріалів по актуальним ринковим цінам, розміщеним у відкритих джерелах та на офіційних сайтах (переважно у будівельному гіпермаркеті «Епіцентр К» та у сертифікованих дилерів). Ця перевірка підтвердила, що ціни ФОП Тютюнник Р.І. не є завищеними і відповідають реаліям ринку (включаючи податки, логістику та заготівельно-складські витрати), а саме:

- цемент ПЦ500 BauGut: У ФОП Тютюнник Р.І. — 8455,44 грн/т в мережі «Епіцентр» та інших торгівельних мережах один мішок цементу BauGut ПЦ II/A-Ш 500 коштує орієнтовно 190-220 грн (що еквівалентно понад 8 000 - 8 800 грн/т з доставкою);

- двері металопластикові (профіль Framex, фурнітура Vorne): У ФОП Тютюнник Р.І. — 16940,30 грн. У пропозиції вказані віконно-дверні системи з посиленим профілем Framex 71 та турецькою фурнітурою Vorne, ціни на яку в «Епіцентрі» та на офіційних сайтах підтверджують загальну вартість виробу;

- вентилятор осьовий Вентс ОВ 4Е 350: У ФОП Тютюнник Р.І. — 8619,00 грн. За даними офіційних дилерів (напр. Інтернет-магазин VENTGET), вентилятор цієї конкретної моделі коштує 9200,00 грн;

- труби поліпропіленові PN 20 (50х8,3 мм) FADO: У ФОП Тютюнник Р.І. — 599,96 грн/м. Це італійський бренд, ціна на який на офіційних сайтах постачальників (напр. Teplota) становить понад 608 грн/м, що з урахуванням логістики та складських націнок підтверджує кошторисну вартість.

Згідно з Додатком 26 до Настанови № 281, до адміністративних витрат належать об'єктивні загальногосподарські витрати: поштово-телеграфні послуги, розрахунково-касове обслуговування в банках, придбання канцелярських товарів, ведення обліку, сплата податків тощо. Будь-який суб'єкт господарювання (включаючи ФОП) несе ці витрати під час виконання договору і має законне право на їх відшкодування.

Для учасників (зокрема ФОП), які не мають сформованої бази за попередній звітний період, Кошторисні норми передбачають застосування усереднених показників. Відповідно до абзацу 2 пункту 5.17 та Додатка 27 до Настанови № 281, у складі ціни пропозиції адміністративні витрати можуть включатися за показниками, наведеними у Додатку 27.

Розрахунок № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат» у кошторисі ФОП Тютюнник Р.І. здійснено у повній відповідності до Настанови:

• Загальна трудомісткість об'єкта (П73) становить 2 048,05 люд.год.

• Усереднений нормативний показник адміністративних витрат (за Додатком 27 Настанови № 281) становить 3,89 грн/люд.год.

• 2 048,05 люд.год. × 3,89 грн/люд.год. = 7 966,91 грн.

Встановлений ліміт адмінвитрат не повинен перевищувати 3% від прямих витрат (які складають 1 123 966,43 грн). Дозволений ліміт становить 33 718,99 грн, заявлена сума (7 966,91 грн) є у понад чотири рази меншою за граничну межу.

08.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

1. Надати пояснення, яким нормативним документам, зокрема, положенням «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), не відповідає розрахунок Загальновиробничих витрат у сумі 164 067,77 грн, наданий ТОВ «АЛЬФА БУД 21» 11.06.2026 (файл «18ДЦ.xls.p7s.zip»).

2. Надати пояснення, яким нормативним документам, зокрема, положенням Настанови, не відповідає розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати (29 000,00 грн) встановлений ТОВ «АЛЬФА БУД 21» у відкоригованій договірній ціні, наданій 11.06.2026 (файл «18ДЦ.xls.p7s.zip»), з огляду на те що, у погодженій договірній ціні ФОП Тютюнник Р.І., з якою укладено договір від 25.06.2026 №88, розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати становить 38 500,00 гривень.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

13.07.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 08.07.2026

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з проведення поточного ремонту підвального приміщення в будівлі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, за адресою: м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70» (ID: UA-2026-05-21-008579-a) та на виконання Запиту від 08.07.2026, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області надає наступні обґрунтовані пояснення.

1. Щодо показників загальновиробничих витрат (164 067,77 грн) та заробітної плати (29 000,00 грн) ТОВ «АЛЬФА БУД 21».

Замовник не погоджував і не затверджував показники загальновиробничих витрат у сумі 164 067,77 грн та заробітної плати у сумі 29 000,00 грн, подані учасником ТОВ «АЛЬФА БУД 21» 11.06.2026.

Сам факт самовільної зміни показників на відповідному етапі закупівлі та грубе порушення процедури усунення невідповідностей стали прямою підставою для дискваліфікації цього учасника.

Відповідно до пункту 6.4 Розділу VI та Додатка № 2 Тендерної документації, учасник, якому надано повідомлення про усунення невідповідностей у розрахунку договірної ціни, має право виправляти виключно ті невідповідності, на які йому було прямо вказано Замовником.

Згідно з Протоколом уповноваженої особи від 08.06.2026 № 81, Замовник вимагав від ТОВ «АЛЬФА БУД 21» виконати наступне:

1) привести завищений розмір прибутку (15%) до нормативного показника (7,65 грн/люд.год);

2) привести відпускні ціни на матеріальні ресурси у відповідність до поточних (реальних середньоринкових) цін згідно з вимогами Настанови;

3) деталізувати найменування матеріалів (вказати конкретні марки, моделі та виробників відповідно до вимог технічного завдання).

Жодних зауважень щодо зміни обсягу трудовитрат, розміру загальновиробничих витрат чи заробітної плати Замовник не висував.

Проте, учасник ТОВ «АЛЬФА БУД 21» у відкоригованій договірній ціні (файл «18ДЦ.pdf») всупереч встановленим вимогам:

самовільно змінив показники, до яких не було зауважень, шляхом підвищення розрахункового рівня заробітної плати з 24 700,00 грн до 29 000,00 грн та майже вдвічі збільшив загальновиробничі витрати;

проігнорував вимогу щодо деталізації матеріалів: учасник не лише не вказав виробників, а й узагалі прибрав назву (марку) матеріалу з кошторису. Наприклад, замість матеріалу «Блоки газосилікатні Aeroc», використання якого вимагалося технічним завданням, учасник залишив позицію безіменною («Блоки газосилікатні») без жодної конкретизації.

Особливо наголошуємо, що нормами чинного законодавства (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)) та умовами Тендерної документації не передбачено надання учаснику другого (повторного) шансу на доопрацювання та виправлення договірної ціни. Оскільки учасник не виконав вимоги першого повідомлення про усунення невідповідностей та вдався до самовільного коригування інших складових вартості, його пропозиція підлягала обов'язковому відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що і було зроблено Замовником (Протокол від 12.06.2026 № 86).

Відтак, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства і не несе відповідальності за розрахунки дискваліфікованого учасника.

2. Щодо розрахункового рівня заробітної плати ФОП Тютюнник Р.І.

Заробітна плата на рівні 38 500,00 грн, що закладена у погодженій договірній ціні переможця ФОП Тютюнник Р.І., є повністю обґрунтованою та відповідає вимогам чинного законодавства з ціноутворення у будівництві.

Правомірність формування заробітної плати підрядником підтверджується такими нормативними роз'ясненнями:

1. Лист Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 щодо застосування нових норм ціноутворення у будівництві.

2. Лист Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» (ДП «НІРІ») від 06.03.2025 № 19.1-19-98 «Про рівень кошторисної заробітної плати» (яке є розробником Кошторисних норм України).

Згідно з цими документами діє чіткий принцип:

"Визначення розміру заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) процедури публічних закупівель (договірної ціни) здійснюється учасником самостійно, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва".

Настанова № 281 не встановлює максимальної (граничної) верхньої межі рівня заробітної плати, яку підрядник має право закладати у свою ціну пропозиції під час участі в тендері. Учасник (ФОП), як незалежний суб'єкт господарювання, самостійно оцінює вартість праці своїх кваліфікованих робітників, враховуючи складність робіт та ситуацію на ринку праці.

Крім того, відповідно до пункту 2.4 укладеного Договору № 88 від 25.06.2026, вид договірної ціни є твердим. Загальна вартість пропозиції ФОП Тютюнник Р.І. склала 1 260 000,00 грн, що на 115 854,00 грн менше за очікувану вартість закупівлі (1 375 854,00 грн). Оскільки тверда договірна ціна є незмінною, а загальна сума пропозиції забезпечує економію бюджетних коштів і не перевищує лімітів фінансування, внутрішній розподіл коштів у межах цієї твердої ціни (зокрема, рівень оплати праці) є виключною зоною господарської відповідальності Підрядника.

17.07.2026 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями до ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-21-008579-a

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі — Замовник) ознайомилося з Висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі від 14.07.2026, за предметом: «Послуги з проведення поточного ремонту підвального приміщення в будівлі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, за адресою: м. Суми, вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-21-008579-a).

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

З метою належного, законного та повного виконання зобов'язальної частини висновку та уникнення подальших порушень законодавства, просимо надати чіткі роз'яснення щодо наступних суперечностей, викладених у констатуючій частині Висновку:

1. Щодо роз'яснення висновку в частині неправомірного відхилення ТОВ «АЛЬФА БУД 21»

У Висновку зазначено, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА БУД 21» через невідповідності в договірній ціні. Проте аудитори залишили поза увагою факт прямого маніпулювання марками матеріалів, що є порушенням Технічної специфікації та порядку усунення невідповідностей.

По-перше, відповідно до Додатка № 1.1 до Тендерної документації, у разі пропонування еквівалента матеріалу учасник зобов'язаний надати порівняльну таблицю щодо його технічних та якісних характеристик. Учасник ТОВ «АЛЬФА БУД 21» надав офіційний «Лист-згоду з технічним завданням» від «28» травня 2026 року №24 (Додаток 1.docx.p7s.zip), яким повністю погодився з технічною специфікацією Замовника та підтвердив застосування матеріалу «Блоки газосилікатні Aeroc».

Однак, всупереч власному гарантійному листу, у своїй первинній договірній ціні учасник зазначив інший матеріал — «Блоки газосилікатні UDK», і при цьому не надав обов'язкової порівняльної таблиці. Цей факт уже на етапі подання пропозиції був грубим порушенням умов тендерної документації.

По-друге, згодом, отримавши від Замовника протокол з повідомленням про усунення невідповідностей (Протокол № 81), учасник змінив відкориговану договірну ціну та взагалі прибрав назву (марку) цих блоків, залишивши позицію абсолютно безіменною («Блоки газосилікатні»). Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), виправлення помилок не повинно призводити до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, зокрема найменування товару, марки, моделі тощо. А згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, якщо учасник під час виправлення невідповідностей змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель), його тендерна пропозиція підлягає обов'язковому відхиленню. Таким чином, приховування (видалення) марки товару у виправленому кошторисі є порушенням, яке взагалі не підлягає виправленню та вимагає безумовної дискваліфікації.

По-третє, згідно з умовами тендерної документації, переможець має усувати виключно ті невідповідності, про які йому було повідомлено Замовником. Замовник у своєму повідомленні не висував вимог щодо коригування заробітної плати чи загальновиробничих витрат. Незважаючи на це, учасник самовільно підвищив розрахунковий рівень заробітної плати та загальновиробничих витрат.

Просимо роз'яснити, чи наділений учасник закупівлі правом під час усунення невідповідностей на свій розсуд змінювати інші показники договірної ціни (штучно збільшувати рівень заробітної плати та загальновиробничих витрат), зауважень щодо яких Замовником не зазначалося? Крім того, просимо роз'яснити, яким чином Замовник мав визнати тендерну пропозицію прийнятною та укласти договір з ТОВ «АЛЬФА БУД 21», якщо учасник спочатку підмінив марку товару (з Aeroc на UDK) без надання порівняльної таблиці, а потім, під час виправлення невідповідностей, взагалі приховав марку матеріалу, що згідно з п. 43 та п. 44 Особливостей кваліфікується як зміна найменування/марки товару і є порушенням, що не підлягає виправленню? Чи не вважатиметься з боку органу державного фінансового контролю порушенням укладання договору з учасником, чиї дії прямо підпадали під підстави для обов'язкового відхилення?

2. Щодо роз'яснення висновку в частині адміністративних витрат ФОП Тютюнник Р.І.

У Висновку стверджується, що ФОП Тютюнник Р.І. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат у сумі 7 966,91 грн, оскільки нібито «не має будівельної організації та апарату управління» (з посиланням на п. 5.17 Настанови № 281). Дане твердження є безпідставним з огляду на наступне.

По-перше, згідно з реєстраційними документами (Виписка з ЄДР №119193674719 від 11.01.2024 та Витяг з реєстру платників єдиного податку), основним видом діяльності ФОП Тютюнник Р.І. є КВЕД 41.20 «Будівництво житлових і нежитлових будівель». Тобто ФОП є повноцінним суб'єктом господарювання, що має виключне право на організацію та ведення будівельної діяльності.

По-друге, відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України, до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб. Отже, законодавство прямо прирівнює фізичну особу-підприємця до юридичної особи (будівельної організації) у питаннях застосування норм господарювання та ціноутворення. ФОП Тютюнник Р.І. має абсолютно законне право застосовувати положення Настанови № 281 нарівні з іншими будівельними організаціями.

По-третє, вимога аудиторів доводити наявність «апарату управління» прямо суперечить чинній редакції Кошторисних норм України. Відповідно до п. 5.17 Настанови № 281, адміністративні витрати обчислюються на підставі аналізу даних за попередній період АБО за усередненими показниками, наведеними у Додатку 27 Настанови. ФОП Тютюнник Р.І. розрахувала ці витрати саме за Додатком 27. Звертаємо увагу органу фінансового контролю на те, що відповідно до Зміни № 3 до Настанови № 281 (затвердженої Наказом Мінрегіону від 22.09.2023 № 854), пункт 5.17 було доповнено імперативною нормою наступного змісту: "При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується". Саме пункт 5.18 визначає перелік витрат на "утримання апарату управління".

Оскільки застосування пункту 5.18 щодо апарату управління прямо скасовано законодавцем, а стаття 51 ЦКУ поширює дію норм для підприємств на ФОПів, позбавлення Виконавця права на компенсацію об'єктивних загальногосподарських витрат є прямим порушенням законодавства.

Просимо роз'яснити, на якій підставі орган державного фінансового контролю вимагає від ФОП наявності «апарату управління», якщо чинна редакція Настанови № 281 (із Зміною № 3) прямо вказує, що норма щодо апарату управління (п. 5.18) у таких випадках не застосовується? Крім того, просимо роз'яснити, чи вважає ДАСУ правомірним дискримінувати учасника-ФОП порівняно з юридичними особами, ігноруючи статтю 51 Цивільного кодексу України, яка імперативно поширює дію нормативно-правових актів щодо юридичних осіб на підприємницьку діяльність фізичних осіб?

3. Щодо виконання зобов'язань за Висновком ДАСУ

Незважаючи на вищенаведені аргументи з метою неухильного виконання вимог органу державного фінансового контролю та уникнення ризиків щодо використання бюджетних коштів, Замовником невідкладно розпочато процедуру припинення зобов'язань за Договором про закупівлю послуг № 88 від 25.06.2026.

Повідомляємо про наступні здійснені кроки:

Замовник направив на адресу ФОП Тютюнник Р.І. офіційний Лист (вих. № 63 01/1-4387/63 35 від 15.07.2026) з вимогою зупинити надання послуг та ініціювати зменшення обсягів закупівлі до рівня фактично наданих послуг.

У відповідь отримано Лист від ФОП Тютюнник Р.І. (вих. № 85 від 16.07.2026), у якому Підрядник підтвердив зупинку всіх ремонтно-будівельних робіт з 16.07.2026.

Наразі між Замовником та Підрядником проводиться спільне обстеження об’єкта надання послуг для підписання Додаткової угоди щодо зменшення суми Договору (за фактично виконані обсяги). При цьому, на виконання зауважень ДАСУ, Підрядник погодився виключити з підсумкових актів (форми КБ-2в) кошти на адміністративні витрати та оптимізувати (зменшити) розрахунковий рівень заробітної плати.

Просимо в межах компетенції надати відповідь на цей лист.

20.07.2026 · ДАСУ: Щодо роз'яснення змісту висновку

Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами розгляду вашого звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-05-21-008579-a та його зобов’язань повідомляє наступне.

1. Щодо неправомірного відхилення переможця торгів ТОВ «АЛЬФА БУД 21».

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Зазначені підставити для відхилення тендерної пропозиції ПЕРЕМОЖЦЯ торгів є вичерпними.

За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ПЕРЕМОЖЦЯ ТОВ «АЛЬФА БУД 21» була відхилена як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 12.06.2026 № 86 тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «АЛЬФА БУД 21» була відхилена через те, що учасник не усунув невідповідності в розрахунках договірної ціни, а саме через те, що в виправлених розрахунках договірної ціни цей учасник змінив раніше надані та розглянуті без зауважень показники кошторису (підвищив розрахунковий рівень середньомісячної заробітної плати з 24 700,00 грн до 29 000,00 грн та збільшив суму загальновиробничих витрат з 82 028,42 грн до 164 067,77 грн), а також не врахував вимоги щодо деталізації марок (не зазначив виробника, залишивши безіменною позицію «Блоки газосилікатні»), чим згідно умов тендерної документації вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю.

При цьому, ТОВ «АЛЬФА БУД 21» завантажив в електронну систему закупівель виправлений розрахунок договірної ціни, де усунув виявлені невідповідності, окрім не зазначення виробника матеріалу «Блоки газосилікатні», який вже був вказаний в заповненому Технічному завданні цього учасника (файл «Додаток 1.docx.p7s.zip»), а саме «Блоки газосилікатні Aeroc».

Також, слід зазначити, що положеннями Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281, (далі – Настанова) не передбачено імперативних обмежень чи граничних лімітів щодо розміру заробітної плати та загальновиробничих витрат в договірній ціні учасника процедури закупівлі (підрядника).

Отже, договірна ціна переможця торгів ТОВ «АЛЬФА БУД 21» повністю відповідає вимогам щодо формуванню договірної ціни, визначеної в пункті 3.8 тендерної документації, вимогам Настанови, а також відповідає ціні пропозиції за результатами аукціону.

Окрім того, документів щодо відмови ТОВ «АЛЬФА БУД 21» від укладення договору під час моніторингу не надано.

Таким чином, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ПЕРЕМОЖЦЯ торгів ТОВ «АЛЬФА БУД 21» через відмову останнього від підписання договору, відсутні.

Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПЕРЕМОЖЦЯ процедури закупівлі ТОВ «АЛЬФА БУД 21» за відсутності підстав визначених в підпункті 3 пункту 44 Особливостей, чим порушив вимоги цього пункту.

2. Щодо порушення відповідності умов договору про закупівлю від 25.06.2026 №88, укладеного з ФОП Тютюнник Р.І., умовам законодавства.

Моніторингом установлено, що за результатами торгів Замовником з ФОП Тютюнник Р.І. укладено договір про закупівлю послуг від 25.06.2026 №88 на суму 1 260 000,00 гривень.

В свою чергу, Додаток 27 до Настанови містить показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат БУДІВЕЛЬНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

Відповідно до реєстраційних документів ФОП Тютюнник Р.І. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої нею тендерної пропозиції, не має апарату управління.

При цьому, наявність зареєстрованого виду діяльності КВЕД 41.20 «Будівництво житлових і нежитлових будівель» не звільняє учасника від обов'язку підтверджувати наявність реальних витрат на управління.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.