Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Термо - Ізол» встановлено порушення статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛМКП «Львівтеплоенерго», (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.05.2026 № 20-05-026-2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Термо - Ізол» (далі – ТОВ «Термо - Ізол»), електронний протокол рішення від 03.06.2026 № 20-05-026-3 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Термо - Ізол», повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 15.06.2026 № 6-26-240 (далі - Договір) на суму 28 582 495,54 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 29.06.2026 та 07.07.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Термо - Ізол» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.1 додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 додатка 2.
Згідно з Таблицею 1 додатка 2 «Технічні вимоги та якісні характеристики» до тендерної документації, для позиції № 3 «Комплекти ізоляції стиків Ø 530/710» у колонці «Кількість» Замовником встановлено вимогу щодо надання 108 комплектів.
Однак, на підтвердження вказаних вимог учасник ТОВ «Термо - Ізол» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію (технічну специфікацію), у якій відсутні дані щодо кількості комплектів «Комплектів ізоляції стиків ЕТ 530/710» за позицією № 3.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На запит Держаудитслужби Замовником 07.07.2026 надано пояснення:… Під час перегляду та всебічного аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ «Термо-Ізол» Уповноваженою особи Замовника було виявлено відсутність цифрового виразу кількості «108» у графі 4 навпроти позиції № 3 у документі Таблиця 1 Технічна специфікація львів.pdf. Замовник розцінив це як формальну помилку яка виникла внаслідок суто технічних нюансів при підготовці, форматуванні та друку табличного матеріалу учасником…».
Однак надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2026
Державній аудиторській службі України
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-20-011509-a
У відповідь на висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-20-011509-a, Замовник повідомляє наступне.
Зазначені у висновку порушення законодавства виникли внаслідок неправильного тлумачення норм законодавства уповноваженою особою через брак практичного досвіду.
З метою недопущення подібних порушень у подальшій роботі, ЛМКП «Львівтеплоенерго» було вжито наступні заходи:
1. Проведено роз’яснювальну роботу: З Уповноваженою особою проведено детальну роз’яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) та постанов Кабінету Міністрів України, зокрема щодо: «Уповноважена особа не виявила невідповідності та на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
2. Направлення на навчання: Уповноважену особу зобов’язано пройти додаткове підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. Найближчим часом Уповноважена особа візьме участь у спеціалізованих навчаннях для Замовників.
3. Зауваження враховано: Усі виявлені під час моніторингу зауваження взято до уваги, вжито заходів для їх недопущення під час підготовки тендерної документації та проведення Закупівель.
Сподіваємось на Ваше розуміння.
З повагою,
Уповноважена особа Замовника
Запити й пояснення
24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Труби попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них в асортименті» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-20-011509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення
На Ваш запит повідомляємо наступне:
ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти).
Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів. Службові записки на закупівлю робіт формуються із технічними вимогами технічними спеціалістами ЛМКП «Львівтеплоенерго».
ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
На підтвердження очікуваної вартості надається наступна інформація:
- скан-копія комерційної пропозиції ТЗОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ».
- скан-копія комерційної пропозиції ТЗОВ «Перший трубний завод».
- скан-копія комерційної пропозиції ТЗОВ «Термо-Ізол».
02.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Труби попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них в асортименті» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-20-011509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином учасником ТОВ «Термо-Ізол» виконано вимогу Замовника якщо, відповідно до умов Додатку 2 «Технічні вимоги та якісні характеристики» до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо необхідності поставки товару в обсязі «Комплект ізоляції стиків Ø 530/710 -108 к-т».
Натомість, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Термо-Ізол» , а саме в Додатку «Технічна специфікація», відсутня інформація щодо кількості Комплектів ізоляції стиків ЕТ-3 530/710.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-20-011509-a
Державній аудиторській службі України
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-20-011509-a
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-20-011509-a, Замовник повідомляє наступне.
Під час перегляду та всебічного аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ «Термо-Ізол» Уповноваженою особи Замовника було виявлено відсутність цифрового виразу кількості «108» у графі 4 навпроти позиції № 3 у документі Таблиця 1 Технічна специфікація львів.pdf. Замовник розцінив це як формальну помилку яка виникла внаслідок суто технічних нюансів при підготовці, форматуванні та друку табличного матеріалу учасником.
Здійснюючи розгляд пропозиції, Замовник брав до уваги всю сукупність наданих документів у їх взаємозв'язку та дійшов висновку, що документи учасника повністю відповідають нашим вимогам.
Обґрунтування відповідності пропозиції вимогам Замовника
Факт повної відповідності кількісним та якісним параметрам закупівлі належним чином підтверджений іншими документами пропозиції, які вимагалися тендерною документацією, були детально вивчені та взяті до уваги Замовником:
Документ «Додаток № 2 до тендерної документації. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»: у позиції № 3 якого чітко та однозначно зазначено предмет: «Комплекти ізоляції стиків Ø 530/710», одиниця виміру — «к-т», кількість — «108».
«Гарантійний лист щодо погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі» від 27.05.2026: яким учасник беззастережно й у повному обсязі підтвердив виконання кількісних параметрів, визначених Замовником (зокрема, щодо поставки саме 108 комплектів).
Чинні сертифікати якості та сертифікати відповідності: які повністю засвідчують належні технічні характеристики продукції.
Висновок Замовника
Оскільки в основному Додатку № 2 (Технічна специфікація) та Гарантійному листі учасник чітко вказав кількість «108 к-т», а всі якісні параметри товару підтверджені сертифікатами, зазначена технічна формальна помилка в одному з файлів жодним чином не впливає на зміст пропозиції та загальну ціну.
Керуючись частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами нашої тендерної документації, Замовник брав до уваги ці обставини та кваліфікував цей пропуск як формальну (несуттєву) помилку, що не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону. Документи ТОВ «Термо-Ізол» у своїй сукупності повністю відповідають усім вимогам Замовника.
Додатки:
Копія документа «Додаток № 2 до тендерної документації. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» ТОВ «Термо-Ізол».
Копія «Гарантійного листа щодо погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі».
З повагою,
Уповноважена особа Замовника