ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Надання послуг із...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.04.2026 № 47 (зі змінами внесеними від 29.04.2026 № 54), реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (далі – ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС»), вимоги про усунення невідповідностей, електронні протоколи/повідомлення продовження строку розгляду тендерних пропозицій/пропозицій від 14.05.2026 та від 10.06.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2026 № 84 та від 11.06.2026 № 92, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.06.2026 № 91/06 на загальну суму 10 175 914,28 грн. з ПДВ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом

3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» встановлено.

Згідно вимог пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме аналогічним вважається договір з надання послуг зазначених у Додатку №4 (Технічна специфікація). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) обов’язково додається (завантажується):

- копія договору (договорів), відповідно до наданої учасником довідки, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),

- копії/ю документів/у на підтвердження виконання договору (договорів).

У додатку № 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником визначено види послуг які є предметом закупівлі, зокрема «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]» та «Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладників асфальтобетону [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]».

Отже, тендерна документація Замовника містить, зокрема два види послуг які виокремлено один від одного.

В свою чергу учасником ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» на виконання вимог щодо підтвердження виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції надано зокрема договір про надання послуг від 18.07.2025 № 120 та договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 23.03.2025 № 228.

Під час аналізу зазначених договір виявлено, що договір про надання послуг від 18.07.2025 № 120 підтверджує виконання виду послуги «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]».

Однак, у наданих договорах відсутній вид послуги «Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладників асфальтобетону [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]».

На запит Держаудитслужби, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт виявленої невідповідності: «Відповідно до аналогічного договору від 18.07.2025 року №120 та враховуючи Акт №1 від 17.09.2025, а саме: пункт 2 та Акт №1 від 18.08.2025, а саме: пункт 2 до даного договору, зазначено «Улаштування покриттів із гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]». Склад робіт та застосування матеріально-технічних ресурсів є аналогічними по складу робіт та матеріально-технічних ресурсів, що застосовуються по виконанні робіт з «Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]».».

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 затверджено Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги (Збірник 27), згідно якого «Улаштування вирівнюючого шару покриття з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником» віднесено до Груп 24 – 25, натомість «Улаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником» віднесено до Групи 27.

Зазначені види послуг мають різну одиницю виміру, оскільки улаштування покриття 4 см вимірюється в квадратних метрах (100 м2), а улаштування вирівнювального шару за специфікою технології виконуються із мінливою товщиною (для ліквідації нерівностей) і вимірюються в тоннах.

Отже, у будівельній та дорожній практиці ці технологічні операції розмежовуються, оскільки вони мають різне функціональне призначення, різну технологію виконання та норми витрат матеріалів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не надав можливості їх усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.07.2026

На виконання висновку по моніторингу закупівлі уповноваженою особою пройдено навчання з публічних закупівель (сертифікат додається).

Запити й пояснення