Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Школяр» виявлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.05.2026 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – КП «Школяр»), вимогу про усунення невідповідностей до 12.06.2026, електронний протокол рішення уповноваженої особи від 11.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12.06.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 12.06.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026, договір про надання послуг від 18.06.2026 № 259 на суму 15 270 540,00 грн без ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та КП «Школяр», рішення Комісії Антимонопольного комітету України (далі – Комісія АМКУ) від 20.05.2026 № 6079-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника надані 30.06.2026, 08.07.2026, 10.07.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4.11 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання підписаної, викладеної у ствердній формі Технічну специфікацію на закупівлю за ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності) згідно додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно пункту 10 додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо терміну зберігання готової їжі (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання).
В свою чергу учасником КП «Школяр» на виконання вищенаведеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію від 08.06.2026 № 627 де в пункті 10 вказано термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання). Забороняється залишати готові страви на наступний день.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції учасником надано Гарантійний лист щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі від 08.05.2026 № 622, в якому гарантує дотримання технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначених додатком № 2 до тендерної документації та гарантійний лист щодо якості страв та їх асортименту від 08.06.2026 № 615.
На запит Держаудитслужби від 07.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель 10.07.2026 року повідомив, що «…тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, чим не надав можливість учаснику закупівлі КП «Школяр» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2026
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності) на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-05-04-012693-a (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне:
Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-05-04-012693-a.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», уповноважена особа Замовника 17.07.2026р. успішно пройшла навчання на курсі «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Сертифікат про пройдене навчання.
Запити й пояснення
25.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-012693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2026 · Замовник: Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
Замовником Ваш запит від 25.06.2026р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
Так, 04 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області було оголошено процедуру закупівлі «ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності»).
І. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог Закону України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», Наказу Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)та інших нормативно-правових актів.
Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну аналогічних послуг, інформацію про ціну таких послуг, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Додатково було взято до уваги досвід проведення аналогічних закупівель у минулих періодах, та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, шляхом моніторингу середньоринкових цін на кейтерингові послуги, актуальних на момент оголошення закупівлі, аналізу раніше укладених договорів та процедур закупівель, а також комерційних пропозицій (комерційні пропозиції додаються). З метою економії коштів очікувана вартість визначена за найменшою комерційною пропозицією. Технічні, якісні характеристики для закупівлі послуг по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуг по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності (кейтерингові послуги) було підготовлено з урахуванням специфіки стану здоров’я пацієнтів, для забезпечення харчування яких було здійснено закупівлю з дотриманням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» в редакції від 19.08.2022 року; з урахуванням приписів наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку № 2 тендерної документації є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарні імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
Закупівля здійснювалась з урахуванням максимальної економії, ефективності та пропорційності.
ІІ. Відповідно до п.4 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 БКУ отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
- за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, — установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
- за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, — уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, — місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до п. 2 , 3 ч. 2 ст. 22 БКУ.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів та відповідно до інформації про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, яка розміщена на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники» Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області є одержувачем коштів місцевого бюджету (скрінкопія офіційної сторінки надається).
Крім того, відповідно до річного плану закупівель на 2026 рік закупівля за предметом: ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності) здійснюється за рахунок коштів НСЗУ, які отримані від діяльності замовника.
Таким чином, замовник – Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області не належать до розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору, яким потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 постанови № 710.
З огляду на зазначене, замовник не розміщував на сторінці власного вебсайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
- Інформаційний лист МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року b – 3 арк.
- Комерційні пропозиції – 3 арк.
- Витяг з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів – 1 арк.
03.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-012693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів.
2. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику.
3. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.4. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: для підтвердження наявності в Учасника МАШИНИ ДЛЯ ПЕРЕРОБКИ ОВОЧІВ окрім витягу або довідки, Учасник також зобов’язаний надати один із наступних документів: копію договору на придбання зазначеного обладнання; копію накладної, яка підтверджує отримання обладнання; договір оренди обладнання, якщо Учасник використовує орендоване обладнання для надання послуг; акт приймання-передачі обладнання, що підтверджує його отримання та готовність до експлуатації; інший первинний документ бухгалтерського обліку, який підтверджує наявність обладнання та можливість його використання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-012693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином учасником КП «ШКОЛЯР» виконано встановлену Замовником вимогу про усунення невідповідності до 12.06.2026 щодо пункту 4.10. розділу 4 Додатку 1 та пункту 26 Додатку 2 до тендерної документації, а саме надання копії договору на утилізацію відходів із зазначенням вірних реквізитів сторін. Позаяк на усунення цієї невідповідності учасник КП «ШКОЛЯР» надав той же договір від 01.01.2026 № 17 (далі – Договір), із зазначенням нової юридичної адреси. При цьому пунктом 23 Договору передбачено, що внесення змін до цього Договору здійснюється шляхом укладення Сторонами додаткової угоди.
2. Яким чином учасником КП «ШКОЛЯР» дотримано вимоги пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації щодо терміну зберігання ГОТОВОЇ ЇЖІ, позаяк у складі тендерної пропозиції учасник надав технічну специфікацію від 08.06.2026 № 627 в якому зазначив термін зберігання ГАРЯЧИХ СТРАВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником Ваш запит від 03.07.2026р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
1. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів.
На виконання вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння учасника складських приміщень для зберігання харчових продуктів, КП «ШКОЛЯР» школяр надано довідку про наявність складських приміщень вих №600 від 08.05.2026 (файл «1.Довідка про складські приміщення.»), довідку про наявність складських приміщень та виробничих потужностей вих №601 від 08.05.2026 (файл «2.Довідка про виробничі потужності.») та копію рішення Ніжинської міської ради № 41-79/2020 від 30.09.2020 про передачу в господарське відання нерухомого майна (файл «3.Рішення щодо приміщень та договір дезинфекції», ст. 1-2). КП «ШКОЛЯР» надано документальне підтвердження наявності на підставі іншого права володіння складським приміщенням для зберігання харчових продуктів за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, м. Ніжин вул. Прощенка Станіслава (Московська) 21. Також повідомляємо що на сторінках 6-9 файлу «3.Рішення щодо приміщень та договір дезинфекції» міститься витяг з технічного паспорту будівлі за адресою м. Ніжин, Московська (станом на зараз вул. Прощенка Станіслава) 21. Згідно плану будівлі, ст. 7 та характеристик допоміжних будівель та споруд, ст. 9 даного файлу, за даною адресою наявний підвал «Пд4» площею 180,5 км.м. Дане приміщення використовується для зберігання харчових продуктів. Окрім того, даний факт підтверджується Договорами на проведення дезінфекційних робіт №445, №438 від 01.01.2026 р. (файл «Договір дезінфекції»). У Додатку 1 «Специфікація» до даних договорів, також зазначена інформація про те що підвал, який знаходиться за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, м. Ніжин вул. Прощенка Станіслава 21, використовується як приміщення для зберігання продуктів харчування. Також у складі тендерної пропозиції даного учасника міститься витяг з Державного реєстру речових прав (файл «15.1.витяг з реєстру речових прав щодо приміщення»), у якому зазначено що КП «ШКОЛЯР» на праві господарського відання володіє нежитловою будівлею літ «Ж» харчоблоку загальною площею 381,3 кв.м. У витязі з Державного реєстру речових прав також міститься інформація на сторінці 1, з описом нежитлової будівлі, Харчоблоку, Ж, зокрема до нежитлової будівлі відносяться підвал «Пд4», Харчоблок «Ж», прибудова «Ж4», ганок «Ж1», ганок «Ж2»
Отже, тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі.
2. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику.
На виконання вимог підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій документів, які підтверджують право власності, користування, оренди, іншого права володіння, учасника виробничих потужностей для приготування страв для надання послуг Замовнику, КП «ШКОЛЯР» школяр надано довідку про наявність складських приміщень та виробничих потужностей вих №601 від 08.05.2026 (файл «2.Довідка про виробничі потужності.») та копію рішення Ніжинської міської ради № 41-79/2020 від 30.09.2020 про передачу в господарське відання нерухомого майна (файл «3.Рішення щодо приміщень та договір дезинфекції», ст. 1-2). КП «ШКОЛЯР» надано документальне підтвердження наявності на підставі іншого права володіння виробничих потужностей для приготування страв за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, м. Ніжин вул. Прощенка Станіслава (Московська) 21. У рішенні Ніжинської міської ради № 41-79/2020 від 30.09.2020 зазначено про передачу комунальному торгівельно-виробничому підприємству «Школяр» (згідно рішення Ніжинської міської ради № 10-30/2023 від 18.04.2023 перейменоване у комунальне підприємство «Школяр» (файл «Рішення про зміну назви.»)) нежитлову будівлю літерою «Ж» харчоблоку загальною площею 381,3 кв.м., за адресою: м. Ніжин вул. Прощенка Станіслава 21. Окрім того, у складі тендерної пропозиції КП «ШКОЛЯР» міститься документальне підтвердження реєстрації потужностей (файл «6.Про державну реєстрацію потужностей.»). На сторінці 1 даного файлу наявна інформація про реєстрацію КП «ШКОЛЯР» потужностей – харчоблоку за адресою: вул. С. Прощенка, 21, м. Ніжин, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 16600. Також повідомляємо що на сторінках 6-9 файлу «3.Рішення щодо приміщень та договір дезинфекції» міститься витяг з технічного паспорту будівлі за адресою м. Ніжин, Московська (станом на зараз вул. Прощенка Станіслава) 21. Згідно плану будівлі, ст. 8 та характеристик допоміжних будівель та споруд, ст. 9 даного файлу, за даною адресою наявний харчоблок «Ж» площею 180,5 км.м. Дане приміщення використовується для приготування страв для надання послуг Замовнику. Також у складі тендерної пропозиції даного учасника міститься витяг з Державного реєстру речових прав (файл «15.1.витяг з реєстру речових прав щодо приміщення»), у якому зазначено що КП «ШКОЛЯР» на праві господарського відання володіє нежитловою будівлею літ «Ж» харчоблоку загальною площею 381,3 кв.м. У витязі з Державного реєстру речових прав також міститься інформація на сторінці 1, з описом нежитлової будівлі, Харчоблоку, Ж, зокрема до нежитлової будівлі відносяться підвал «Пд4», Харчоблок «Ж», прибудова «Ж4», ганок «Ж1», ганок «Ж2».
Отже, тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі.
3. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок щодо виконання учасником КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.4. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: для підтвердження наявності в Учасника МАШИНИ ДЛЯ ПЕРЕРОБКИ ОВОЧІВ окрім витягу або довідки, Учасник також зобов’язаний надати один із наступних документів: копію договору на придбання зазначеного обладнання; копію накладної, яка підтверджує отримання обладнання; договір оренди обладнання, якщо Учасник використовує орендоване обладнання для надання послуг; акт приймання-передачі обладнання, що підтверджує його отримання та готовність до експлуатації; інший первинний документ бухгалтерського обліку, який підтверджує наявність обладнання та можливість його використання.
Щодо виконання КП «ШКОЛЯР» вимог підпункту 1.1.4. пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: підтвердження наявності в Учасника МАШИНИ ДЛЯ ПЕРЕРОБКИ ОВОЧІВ повідомляємо наступне. У складі тендерної пропозиції КП «ШКОЛЯР» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих №602 від 08.05.2026 (файл «8.Довідка МТБ»), рішення Ніжинської міської ради № 59-79/2020 від 30.09.2020 про передачу на балансовий облік індивідуально визначеного майна комунальному торгівельно-виробничому підприємству «Школяр» (згідно рішення Ніжинської міської ради № 10-30/2023 від 18.04.2023 перейменоване у комунальне підприємство «Школяр» (файл «Рішення про зміну назви.»)) та Договір про закупівлю №1 від 07.11.2023 р. з видатковою накладною (файл «15. МТБ документи»). Зазначаємо, що умовами тендерної документації Замовником встановлено вимогу про необхідність документального підтвердження до наступного обладнання: пароконвекційна піч; картоплечистка; електром’ясорубка; овочерізка. Машина для переробки овочів відсутня у даному переліку, тобто Замовником взагалі не вимагалося надання інформації про дане обладнання та відповідно і не вимагалося надання копій відповідних документів, що підтверджують право власності або користування таким обладнанням.
Отже, тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі.
Окрім того зазначаємо, що судова практика (зокрема, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду) неодноразово констатували, що орган контролю не може ставити у провину замовнику невідповідність пропозиції учасника вимогам, які замовником у тендерній документації не ставилися.
Додатки:
- файл «1.Довідка про складські приміщення.»;
- файл «2.Довідка про виробничі потужності.»;
- файл «3.Рішення щодо приміщень та договір дезинфекції»;
- файл «Договір дезінфекції»;
- файл «15.1.витяг з реєстру речових прав щодо приміщення»;
- файл «Рішення про зміну назви.»;
- файл «6.Про державну реєстрацію потужностей.»;
- файл «8.Довідка МТБ»;
- файл «15. МТБ документи».
10.07.2026 · Замовник: Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби
Замовником Ваш запит від 07.07.2026р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
1.Яким чином учасником КП «ШКОЛЯР» виконано встановлену Замовником вимогу про усунення невідповідності до 12.06.2026 щодо пункту 4.10. розділу 4 Додатку 1 та пункту 26 Додатку 2 до тендерної документації, а саме надання копії договору на утилізацію відходів із зазначенням вірних реквізитів сторін. Позаяк на усунення цієї невідповідності учасник КП «ШКОЛЯР» надав той же договір від 01.01.2026 № 17 (далі – Договір), із зазначенням нової юридичної адреси. При цьому пунктом 23 Договору передбачено, що внесення змін до цього Договору здійснюється шляхом укладення Сторонами додаткової угоди.
На виконання вимог пункту 4.10. розділу 4 Додатку 1 та пункту 26 Додатку 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції КП «ШКОЛЯР» у складі тендерної пропозиції надано Договір № 17 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами від 01 січня 2026 року, файл «13.Договір на вивіз сміття (утилізацію відходів)». Аналізом наданого документу встановлено, що у реквізитах сторін, а саме у реквізитах КП «Школяр» зазначена адреса, яка не відповідає юридичній адресі визначеній в установчих та реєстраційних документах даної сторони. Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей розміщено 11.06.2026 року повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності. КП «Школяр», на виконання вимоги про усунення даної невідповідності надано Договір №17 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами від 01 січня 2026 року, який повністю відповідає вимогам тендерної документації. Зазначаємо, що уповноважена особа замовника діє виключно в межах свої повноважень та відповідно не має жодних законодавчих підстав вважати що даний договір є нечинним або таким що не відповідає вимогам законодавства та умовам тендерної документації. Окрім того, сторонами даного договору є інші не пов’язані із Замовником юридичні особи, а тому вони самостійно визначають спосіб укладання та/або внесення змін до укладених між даними суб’єктами господарювання договорів.
Отже, тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі.
2. Яким чином учасником КП «ШКОЛЯР» дотримано вимоги пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації щодо терміну зберігання ГОТОВОЇ ЇЖІ, позаяк у складі тендерної пропозиції учасник надав технічну специфікацію від 08.06.2026 № 627 в якому зазначив термін зберігання ГАРЯЧИХ СТРАВ.
У складі тендерної пропозиції КП «ШКОЛЯР» міститься гарантійний лист щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вих. № 622 від 08.05.2026 року (файл «9.1..Гарантійний лист згода з додатком 2»), згідно з яким, Комунальне підприємство «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області гарантує дотримання та виконання технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначених Додатком №2 до тендерної документації. Також, у складі тендерної пропозиції КП «ШКОЛЯР» міститься гарантійний лист щодо якості страв та їх асортименту вих №615 від 08.06.2026 (файл «2. Гарантійний лист щодо якості страв та їх асортименту»), згідно з яким, Комунальне підприємство «Школяр» гарантує термін зберігання готової їжі (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання).
Отже, тендерна пропозиція КП «ШКОЛЯР» відповідає умовам тендерної документації в цій частині в повній мірі.
Додатки:
- Договір на вивіз сміття (утилізацію відходів);
- Гарантійний лист щодо якості страв та їх асортименту вих №615 від 08.06.2026 року.
- Гарантійний лист щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вих. № 622 від 08.05.2026 року
15.07.2026 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями щодо висновку
Державною аудиторською службою України здійснено моніторинг закупівлі послуг «ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)», оголошення - UA-2026-05-04-012693-a. За результатами моніторингу Управлінням 14.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-012693-a. Згідно п.2 Розділу ІІ Висновку Державної аудиторської служби України, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Школяр» виявлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. Пунктом 3 Розділу ІІ Висновку Державної аудиторської служби України, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Частиною восьмою ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Враховуючи вищевикладене, просимо роз’яснити зміст висновку: 1) чи зобов’язаний Замовник вчиняти дії щодо розірвання договору про надання послуг, укладеного за результатами проведення закупівлі? 2) чи достатньо для виконання висновку задля усунення виявлених порушень лише проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань? 3) чи буде зазначений висновок підставою для притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності? Прохання надати роз’яснення до 20.07.2026 року.