Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Автострада», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 17 Загальних умов та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства, та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 квітня 2026 року за змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автострада» (далі – ТОВ «Автострада»); вимогу про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.05.2026, 04.06.2026, 08.06.2026; договір від 23 червня 2026 року № 4030-В-ОФ-26 на суму 782 940 940,80 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Автострада»; пояснення та документи Замовника, надані 29.06.2026, 02.07.2026 та 09.07.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено наступне.
2.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24 червня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування. Завершальний комплекс робіт (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015: 45000000-7).
Водночас, Замовником не враховано вимоги пункту 17 Загальних умов, а саме: Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не містить інформацію щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
На запит Держаудитслужби Замовник 02.07.2026 надав пояснення з цього питання, яке не спростовує виявленого порушення. Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм пункту 17 Загальних умов.
2.2. Пунктом 2.2. Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна визначається відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512), Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) (далі – Настанова № 281) та іншою нормативною документацією, яка діє в Україні.
При цьому, підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.06.2026 опубліковано Договір, предметом якого є «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування. Завершальний комплекс робіт (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015: 45000000-7).
Водночас, згідно Додатку № 2 до Договору «Договірна ціна» прямі витрати становлять 446 481,249 тис. грн, в той час як адміністративні витрати дорівнюють 14 129,666 тис. грн, тобто 3,164% від суми прямих витрат, а кошторисний прибуток дорівнює 70 648,329 тис. грн, тобто 15,823%, чим недотримано підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
На запит Держаудитслужби Замовник 02.07.2026 надав пояснення в якому зазначив: «Відповідно до п. 4.1 Настанови з визначення вартості будівництва прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів. Відповідно до інвесторської кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт 3-ї черги (інв. №072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування», що отримала позитивний експертний звіт від 11.12.2025 №01-2511-25/ЕП/КО та складена з у рахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», показники загальновиробничих та адміністративних витрат і прибутку розраховані у відсотковому відношенні до прямих витрат за будовою із врахуванням прямих витрат за главою 8 ЗКР «Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд». Так, відповідно до проєктних рішень кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд розраховані калькуляційним методом зі складанням відповідних локальних кошторисів за даними ПОБ, що враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів. Таким чином, показники адміністративних витрат та прибутку Договірної ціни визначено згідно підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а саме прямі витрати (розрахунки № 5, 9 та 10 до Договірної ціни), показник прибутку становить 14,92 % від суми прямих витрат по будові (70 648,329 тис. грн/473 439,617 тис. грн), показник адміністративних витрат становить 2,98 % від суми прямих витрат по будові (14 129,666 тис. грн /473 439,617 тис. грн).».
Однак, пункт 4.1 Настанови № 281 щодо складу прямих витрат відноситься до Розділу IV Настанови № 281 «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації.
Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено Розділом V Настанови № 281.
Зокрема, визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) передбачено пунктами 5.3-5.12 Розділу V Настанови № 281, складовими яких також є заробітна плата, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріальних ресурсів.
Витрати на спорудження та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд належать до витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо та згідно із підпунктом першим абзацу другого пункту 5.16 Настанови № 281 віднесені до загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)). Зазначені витрати враховуються відповідно у вартості продукції другорядних виробництв, вартості експлуатації будівельних машин та механізмів та у вартості перевезення будівельних вантажів власним автотранспортом підрядної організації.
За приписами пунктів 5.19 та 5.20 Настанови № 281 до складу договірної ціни учасника включаються також кошти на інші роботи та витрати, необхідні для забезпечення здійснення будівництва в цілому, у т. ч. кошти на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд.
Відповідно до пунктів 4.19 та 4.20 Настанови № 281 витрати зі спорудження, складання, розбирання, амортизації, поточного ремонту і переміщення нетитульних тимчасових будівель і споруд враховуються в загальновиробничих витратах. Кошти на будівництво титульних тимчасових будівель і споруд включаються до глави 8 «Тимчасові будівлі і споруди» зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.
Слід зазначити, що у Додатку № 2 «Договірна ціна» до договору окремо зазначено прямі витрати у сумі 446 481,249 тис. грн, які включають заробітну плату 80 128,504 тис. грн, вартість матеріальних ресурсів 276 767,407 тис. грн та вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 89 585,338 тис. грн, та окремо кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд - у сумі 26 958,368 тис. гривень.
При цьому, у підпункті 4 пункту 1 Постанови № 1512 чітко встановлено порядок визначення рівня адміністративних витрат та кошторисного прибутку у відсотках від суми прямих витрат. Інших складових при визначені цих витрат Постановою № 1512 не передбачено.
Таким чином, Замовником під час укладання договірної ціни не дотримано вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 в частині розрахунку коштів адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2026
Замовником уважно опрацьовано висновок Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-03-007100-a від 14.07.2026 та здійснено заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. здійснюються заходи щодо укладання додаткової угоди № 1 до Договору від 23.06.2026 № 4030-В-ОДФ-26. якою доповнено Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору інформацію щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду та буде оприлюднене в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства після укладання.
2. Стосовно не дотримання Замовником вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 в частині розрахунку коштів адміністративних витрат та кошторисного прибутку під час укладання договірної ціни повідомляємо, що Одеською філією ДП «АМПУ» направлено листа від 17.07.2026 № №1469/19-06-01/Вих до Міністерства розвитку громад та територій України за роз’ясненнями із зазначеного питання. Після отримання відповіді Одеською філією ДП «АМПУ» буде оприлюднене інформацію про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель згідно отриманих роз’яснень Міністерства розвитку громад та територій України.
Запити й пояснення
24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування. Завершальний комплекс робіт» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.06.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ від 24.06.2026
Одеською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Одеського морського порту) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) здійснено закупівлю робіт «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування. Завершальний комплекс робіт» (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7) за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a).
Роботи з капітального ремонту 3-ої черги транспортної естакади інв. № 072544 Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування. Завершальний комплекс робіт здійснюються відповідно до відкоригованого в грудні 2025 року ТОВ «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «АВТОСТРАДА» робочого проекту, яким передбачається завершення комплексу робіт з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ", які не були передбачені робочим проектом 2024 року, та виникли у процесі виконання підрядних робіт по об’єкту.
Одеською філією ДП «АМПУ» в жовтні 2024 року проведено закупівлю та укладено договір підряду № 3634-В-ОДФ-24 від 28.11.2024 на виконання будівельних робіт з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування» з ТОВ ГК «Автострада» на суму 771 770 000,00 грн з ПДВ.
В ході виконання робіт на об'єкті в межах договору підряду № 3634-В-ОДФ-24 від 28.11.2024, за результатами розкриття підрядною організацією недоступних для огляду будівельних конструкцій виявлено дефекти та пошкодження елементів естакади, що за характером та обсягами з плином часу не могли бути передбачені розробленою та затвердженою проектною документацією. Для можливості подальшого виконання будівельних робіт за об’єктом виникла потреба в коригуванні робочого проекту.
В жовтні 2025 року Одеською філією здійснено закупівлю робіт з коригування робочого проекту та укладено договір № 3854-В-ОДФ-25 від 20.11.2025 з ТОВ «Проектний інститут «АВТОСТРАДА» на виконання проектно-вишукувальних робіт «Капітальний ремонт 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування».
За результатами розгляду проєктної документації отримано позитивний експертний звіт № 01-2511-25/ЕП/КО від 11.12.2025 від ТОВ «ЕКСПЕРТ ЛАЙН» (Додаток 1 до відповіді на запит ДАСУ).
Відповідно до експертного звіту № 01-2511-25/ЕП/КО від 11.12.2025 загальна кошторисна вартість реконструкції в поточних цінах станом на 25.11.2025 складає
2 000 633,09 тис. грн. Із загальної кошторисної вартості виконано – 67 239,412 тис. грн.
Відкоригованим робочим проектом враховано додаткові роботи до основного договору підряду № 3634-В-ОДФ-24 від 28.11.2024, які не можливі до виконання окремими етапами та в окремі строки від робіт за основним договором.
24.12.2025 укладено договір підряду № 3870-В-ОДФ-25 на виконання додаткових будівельних робіт з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування».
З метою завершення будівельних робіт із переліку, що потребує термінового виконання для відновлення руху на ділянці естакади, що проходить територією міста, було проведено процедуру закупівлі та укладено договір на завершальний комплекс робіт.
Очікувана вартість закупівлі складає 672 629 675,00 грн без ПДВ/
807 155 610,00 грн з ПДВ. Вартість закупівлі робіт визначена згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року № 162 та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та іншою нормативною документацією, яка діє в Україні в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси та на підставі зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту «Капітальний ремонт 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування», що отримав експертний звіт експертної організації ТОВ «ЕКСПЕРТ ЛАЙН» від 11.12.2025 № 01-2511-25/ЕП/КО.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з потреби виконання завершального комплексу робіт, пов’язаних з предметом основного договору № 3634-В-ОДФ-24 від 28.11.2024. Роботи повинні виконуватися в суворій технологічній послідовності, передбаченою проектно-технологічною документацією та вимогами будівельного виробництва, та не можуть бути здійснені в майбутні періоди окремо від будівельних робіт за основним договором.
Технічне завдання на закупівлю «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування. Завершальний комплекс робіт» (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 викладено у Додатку 3 до тендерної документації та оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a.
Проектну документацію та відомість ресурсів до обсягів робіт, вказаних у Технічному завданні (Додаток 3 до тендерної документації) розміщено у безпечному хмарному сховищі даних від компанії Google, яке дозволяє зберігати файли, отримувати до них доступ з будь-якого пристрою за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/1fjqcPUPTHsZY0RMb8InQJ4cifkVRyklP?usp=drive_link.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) у складі тендерної документації (Додаток 5 до тендерної документації) замовником надано затверджену проектну документацію та відомість ресурсів за об’єктом «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування. Завершальний комплекс робіт».
Додатки :
1.Експертний звіт № 01-2511-25/ЕП/КО від 11.12.2025 від ТОВ «ЕКСПЕРТ ЛАЙН» якій містить зведений кошторисний розрахунок та відомість обсягів робіт. «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування.» - 43 арк.
29.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування. Завершальний комплекс робіт» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних підстав:
1. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» щодо розрахунку кошторисного прибутку на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат, адміністративних витрат – на рівні не більше 3 відсотків прямих витрат?
2. Надати інформацію (кошторисну документацію) щодо врахування в інвесторській кошторисній документації коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Чи враховано Замовником зазначені кошти в очікуваній вартості об’єкта будівельних робіт? У разі врахування надати відповідні розрахунки із зазначенням сум.
3. Яким чином Замовником дотримано пункти 5.31, 5.33 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням Змін № 5 затверджених Наказом від 09.03.2026 № 456 (необхідно зазначити посилання на відповідний пункт тендерної документації)?
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині визначення у календарному графіку виконання робіт дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором № 4030-В-ОДФ-26 від 23.06.2026 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.07.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ від 29.06.2026
Одеською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Одеського морського порту) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) здійснено закупівлю робіт «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування. Завершальний комплекс робіт» (Будівельні роботи та поточний ремонт за кодом ДК 021:2015 - 45000000-7) за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a).
Питання №1 Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» щодо розрахунку кошторисного прибутку на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат, адміністративних витрат – на рівні не більше 3 відсотків прямих витрат?
Відповідь на питання №1
Відповідно до п. 4.1 Настанови з визначення вартості будівництва прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.
Відповідно до інвесторської кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт 3-ї черги (інв. №072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування», що отримала позитивний експертний звіт від 11.12.2025 №01-2511-25/ЕП/КО та складена з у рахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», показники загальновиробничих та адміністративних витрат і прибутку розраховані у відсотковому відношенні до прямих витрат за будовою із врахуванням прямих витрат за главою 8 ЗКР «Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд».
Так, відповідно до проєктних рішень кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i споруд розраховані калькуляційним методом зі складанням відповідних локальних кошторисів за даними ПОБ, що враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.
Таким чином, показники адміністративних витрат та прибутку Договірної ціни визначено згідно підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а саме прямі витрати (розрахунки № 5, 9 та 10 до Договірної ціни), показник прибутку становить 14,92 % від суми прямих витрат по будові (70 648,329 тис. грн/473 439,617 тис. грн), показник адміністративних витрат становить 2,98 % від суми прямих витрат по будові (14 129,666 тис. грн /473 439,617 тис. грн).
Питання № 2. Надати інформацію (кошторисну документацію) щодо врахування в інвесторській кошторисній документації коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття ризиків, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Чи враховано Замовником зазначені кошти в очікуваній вартості об’єкта будівельних робіт? У разі врахування надати відповідні розрахунки із зазначенням сум.
Відповідь на питання №2
Інвесторською кошторисною документацією що отримала позитивний експертний звіт від 11.12.2025 №01-2511-25/ЕП/КО та складена з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», за об’єктом враховано кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (зведений кошторисний розрахунок із наявними витратами додається).
При визначені очікуваної вартості закупівлі будівельних робіт зазначені витрати враховано (розрахунок додається).
Питання №3
Яким чином Замовником дотримано пункти 5.31, 5.33 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням Змін № 5 затверджених Наказом від 09.03.2026 № 456 (необхідно зазначити посилання на відповідний пункт тендерної документації)?
Відповідь на питання №3
При складанні тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо можливості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Зазначені вимоги враховані підпунктами 2.4 Розділу 2 Проєкту Договору, викладеному у Додатку 4 до Тендерної документації (в новій редакції), затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.05.2026 року, якими визначено:
2.4. Договірна ціна включає:
- прямі витрати (вартість Робіт, відповідно до умов цього Договору, вартість матеріальних ресурсів, необхідних для виконання Робіт, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів);
- загальновиробничі витрати
- інші витрати Виконавця, необхідні для виконання Робіт;
- прибуток;
- кошти на покриття адміністративних витрат;
- кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
- кошти на покриття ризику всіх учасників виконання робіт за Договором;
- кошти на покриття витрат із виконання технічної інвентаризації об’єкта капітального ремонту перед прийняттям в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта;
- кошти на покриття витрат, пов’язані із послугами станції Одеса-Порт ПАТ «Укрзалізниця», необхідних для виконання цього Договору;
- кошти на сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не враховані складовими вартості робіт;
- податок на додану вартість.
2.4.1. Розмір прямих витрат, загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності), адміністративних витрат, передбачених договірною ціною, не уточнюється та не підлягає перерахунку.
Підпунктом 2.4.3. визначено: Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що враховуються в договірній ціні, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, спричиненого інфляцією, що може відбутися протягом строку виконання робіт. Виконавець може вимагати відшкодування додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що враховуються в договірній ціні не раніше ніж через один місяць від дати початку виконання робіт за Договором. Відшкодування за рахунок цих коштів здійснюється на підставі наданих Виконавцем підтверджуючих документів та розрахунків (накладних на придбані матеріали, довідки щодо результатів проведеного моніторингу цін за підписом керівника, комерційних пропозицій щодо вартості матеріалів від постачальників, розрахунку фактичних витрат вартості експлуатації машин та механізмів тощо). У разі не настання інфляційних процесів протягом строку виконання робіт, що призвели до збільшення вартості трудових та матеріальних ресурсів, та/або не наданням Виконавцем підтверджуючих документів та розрахунків, здійснюється коригування договірної ціни шляхом укладання додаткової угоди про зменшення договірної ціни. Виконавець не може вимагати корегування вартості робіт в межах твердої договірної ціни у зв'язку із зростанням цін на ресурси, що використовуються для виконання робіт, у разі коли строки виконання цих робіт порушені з вини Виконавця.
Підпунктом 2.4.4. визначено: Кошти на покриття ризику всіх учасників виконання робіт за Договором, враховуються в договірній ціні у розмірі не більше ніж 1,5% від суми прямих, загальновиробничих, та інших супутніх витрат, та призначаються на відшкодування:
- витрат, які пов'язані із необхідністю виконання додаткових робіт та/або додаткових обсягів робіт, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування/складання технічного завдання.
Якщо під час виконання робіт виникла потреба у виконання робіт, прямо не поіменованих в проектній документації/технічному завданні, Виконавець зобов’язаний повідомити Замовника про обставини, що призвели до виконання таких робіт, та подати Замовнику пропозиції з відповідними розрахунками. Замовник протягом 5 робочих днів розглядає зазначені пропозиції, приймає рішення щодо потреби у виконання робіт та повідомляє про нього Виконавця.
Якщо Виконавець не повідомив Замовника в установленому порядку про необхідність виконання додаткових робіт, він не може вимагати від Замовника оплати виконаних додаткових робіт.
- збільшення вартості робіт та послуг, спричиненого зміною будівельних норм, нормативних документів, правил і методик визначення вартості робіт та послуг.
У разі зміни нормативно-правових актів, нормативних документів щодо ціноутворення здійснюється перерахунок договірної ціни по невиконаних роботах. При збільшенні вартості робіт, спричиненого зміною нормативно-правових актів або нормативних документів, відшкодування здійснюється за рахунок коштів на покриття ризику всіх учасників робіт, про що укладається відповідна додаткова угода.
Питання №4: Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині визначення у календарному графіку виконання робіт дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором № 4030-В-ОДФ-26 від 23.06.2026 року.
Відповідь на питання №4
Договір № 4030-В-ОДФ-26 від 23 червня 2026 укладений з відкладальними обставинами щодо термінів виконання, приймання та фінансування робіт за Договором, згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 у разі незатвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 встановлено, що суб’єкти господарювання державного сектора економіки (далі - суб’єкти господарювання) у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку: можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на: капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України).
Пунктом 3.1. Договору визначено: Строк виконання Робіт – 1080 (Одна тисяча вісімдесят) днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.3. Договору визначено: Датою початку Робіт є дата підписання Акту про початок робіт. Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником на підставі оформленого Акту приймання-передачі закінчених робіт (Акт про виконанні роботи) у відповідності до розділу 5 цього Договору.
Календарний графік виконання робіт, передбачений проектом договору, додається у додатку 5 до Договору.
Додатки:
- Додаток 1 розрахунки до договірної ціни – 51 арк.
- Додаток 2 розрахунок очікуваної вартості – 1 арк;
- Додаток 3 зведення витрат та зведені кошторисні розрахунки – 14 арк.
06.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні роботи з капітального ремонту 3-ї черги (інв. № 072554) транспортної естакади Одеської філії ДП «АМПУ». Коригування. Завершальний комплекс робіт» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-03-007100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо пояснити яким чином дотримано вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України № 591 від 25.02.2026, в частині проведення аналізу цін на ціноутворюючі та неціноутворюючі матеріальні ресурси та документального оформлення звіту з аналізу цін.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ від 06.07.2026
Капітальний ремонт 3-ої черги транспортної естакади інв. № 072544 Одеської філії ДП "АМПУ". Коригування здійснюється відповідно до відкоригованого в грудні 2025 року робочого проекту, за яким отримано позитивний експертний звіт № 01-2511-25/ЕП/КО від 11.12.2025 від ТОВ «ЕКСПЕРТ ЛАЙН».
Позитивний звіт експертизи проектної документації отримано до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 р. №526 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512».
За загальновизнаними принципами права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України № 591 від 20.03.2026, встановлюються до проектів будівництва з дати набрання чинності змін до Постанови № 1512, а саме з 28.04.2026 року.