Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповіді на питання щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІННКОМ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2428 (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Протокол від 15.05.2026 № 421-26 (далі – тендерна документація), питання щодо закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІННКОМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ВІННКОМ УКРАЇНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол від 09.06.2026 рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до 10.06.2026, протокол від 11.06.2026 № 521-26 про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ВІННКОМ УКРАЇНА», договір купівлі-продажу програмної продукції від 19.06.2026 року № 175-26 на суму 35 501 995,80 гривень (в тому числі ПДВ – 5 916 999,30 грн) (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи Замовника надані 29.06.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
25.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Програмна продукція для забезпечення функціонування сервісів відомчої електронної комунікаційної мережі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-15-010660-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до статті 25 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, також відповідно до статті 27 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
З яких причин Замовник не встановив в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.06.2026 · Замовник: Про надання пояснення
На запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-15-010660-a органом державного фінансового контролю UA-M-2026-06-23-000007.
Предмет закупівлі за кодом CPV за ДК 021:2015 – 48510000-6 Пакети комунікаційного програмного забезпечення (Програмна продукція для забезпечення функціонування сервісів відомчої електронної комунікаційної мережі).
Відповідно до запиту замовнику про надання пояснень оприлюдненого 25.06.2026 в межах проведення моніторингу органом державного фінансового контролю процедури закупівлі UA-2026-05-15-010660-a надаю пояснення, інформацію та документи (додаються). Закупівля за кодом CPV за ДК 021:2015 – 48510000-6 Пакети комунікаційного програмного забезпечення (Програмна продукція для забезпечення функціонування сервісів відомчої електронної комунікаційної мережі) (далі – Закупівля) здійснювалась за процедурою відкриті торги відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Закупівля здійснювалась для потреб Державної прикордонної служби України. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Технічних вимог Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо закупівлі обладнання та технічних засобів електронних комунікацій для забезпечення функціонування та працездатності інфраструктури та сервісів відомчої електронної комунікаційної мережі Державної прикордонної служби України у 2026 році від 10.12.2025 № 02.8.2/70243/25-Вн з урахуванням Технічного завдання щодо закупівлі технічних засобів електронних комунікацій для забезпечення функціонування технічної складової в охороні державного кордону від 25.02.2026 № 02.8.3/3253/26-Вн. Враховуючи, що Опція Cisco DNA Essentials On-Prem Lic 3Y - upto 200M (Aggr, 400M) (DNA-P-T1-E-3Y) (або еквівалент) закуповується з метою розширення функціоналу маршрутизаторів ISR 1121 8 Роrts Dual GE SFP Rоutег Рluggаblе SМS/GРS (С1121Х-8РLТЕР) закупівля яких здійснювалась за процедурою відкриті торги відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (оприлюднена за номером UA-2026-05-14-012478-a) у кількості 100 комплектів виходячи з наявних бюджетних призначень. З метою доцільності та ефективності використання бюджетних коштів, замовником було зменшено кількість програмної продукції, визначеної у вищевказаних документах, у відповідності до кількості закуплених маршрутизаторів.
Очікувану вартість Закупівлі визначено відповідно до положень наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель». При визначенні очікуваної вартості закупівлі проведено моніторинг ринку у лютому-березні 2026 року, а саме: направлено запити потенційним (можливим) постачальникам, які займаються продажем програмної продукції, що є предметом даної Закупівлі. На дані запити отримано комерційні пропозиції потенційних (можливих) постачальників програмної продукції.
Розрахунок очікуваної вартості Закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін на програмну продукцію та визначення найменшої цінової пропозиції серед отриманих військовою частиною 2428. Звіт про результати підсумкового моніторингу щодо Закупівлі програмної продукції додається. Очікувана вартість закупівлі була визначена з урахуванням зменшення кількісних показників.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до частини 1 статті 27 Закону, замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Зазначені норми Закону щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору є диспозитивними, тобто є правом, а не обов'язком замовника.
Під час формування тендерної документації щодо Закупівлі, Замовник, керуючись принципами максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників згідно статті 5 Закону, прийняв рішення не встановлювати вимоги щодо обох видів забезпечення з таких причин:
1. Вимога про надання банківських або інших гарантій змушує потенційних учасників витрачати додаткові кошти на комісії фінансових установ, що може закладатися у вартість їхніх тендерних пропозицій. Відсутність забезпечення дозволила залучити ширше коло учасників та отримати більш вигідні (нижчі) цінові пропозиції під час аукціону.
2. Предмет закупівлі є висококонкурентним, а ризики невиконання зобов'язань з боку постачальника були оцінені Замовником як мінімальні.
3. Відсутність вимог щодо фінансового забезпечення усунула зайві адміністративні та фінансові перешкоди для представників малого і середнього підприємництва, що сприяло максимальному розширенню кола учасників.