Висновок ДАСУ: Реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" БОРЩАГІВСЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-06-23-000002 від 14.07.2026

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 квітня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» (далі – ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» (далі – ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 29 травня 2026 року та вимогу про усунення невідповідностей до 12 червня 2026 року (далі – Вимога), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 25 квітня 2026 року та від 05 червня 2026 року, протокол від 29 травня 2026 року № 80 та від 12 червня 2026 року № 87, повідомлення про намір укласти договір від 12 червня 2026 року, договір від 27 червня 2026 року № 248/26/01, укладений між Замовником та ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» (далі – Договір) на суму 80 422 947,60 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 29 червня 2026 року, 08 липня 2026 року та 09 липня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Згідно з пунктом 9 «Інші документи та інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції» Розділу 1 Додатку 3 (Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/орендована/залучена на інших правових підставах) та методики формування вартості машино-години по кожній позиції.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (машино-годин), що плануються до використання при виконанні робіт.

Зокрема, для орендованої / залученої техніки Учасник надає копії договорів оренди / надання послуг / лізингу (або попередніх договорів, листів-підтверджень), а також розрахунок вартості машино-години, що базується на: вартості оренди згідно відповідного договору або комерційних пропозиціях; підтвердження ставки за 1 машино-годину (у разі погодинної оплати) та розшифрування складових (паливо, оператор, тощо – за наявності) (у разі комплексної вартості).

На запит Держаудитслужби щодо виконання учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог тендерної документації в частині надання довідки у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/орендована/залучена на інших правових підставах) ТА МЕТОДИКИ ФОРМУВАННЯ ВАРТОСТІ МАШИНО-ГОДИНИ ПО КОЖНІЙ ПОЗИЦІЇ, Замовник 09 липня 2026 року надав пояснення що «В складі документів тендерної пропозиції надано файл з назвою «32_ДЦ_ВЕММ» (додається), а також розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів містить в 32.imd (витяг з imd файлу додається), формування вартості однієї машино-години по кожній позиції техніки здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова). Розрахунок базується на підставі договірної вартості оренди за 1 машино-годину, що повністю відповідає положенням Настанови. Таким чином, порядок та методика формування вартості машино-години відображені в повному обсязі».

Проте файли «32_ДЦ_ВЕММ.pdf» та «85_ДЦ_Т2. xls» не містять МЕТОДИКИ ФОРМУВАННЯ ВАРТОСТІ МАШИНО-ГОДИНИ ПО КОЖНІЙ ПОЗИЦІЇ.

На запит Держаудитслужби щодо виконання учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог тендерної документації в частині надання копій договорів оренди / надання послуг / лізингу (або попередніх договорів, листів-підтверджень), а також розрахунку вартості машино-години, що базується на: вартості оренди згідно відповідного договору або комерційних пропозиціях; підтвердження ставки за 1 машино-годину (у разі погодинної оплати); розшифрування складових (паливо, оператор, тощо – за наявності) (у разі комплексної вартості) Замовник 09 липня 2026 року надав пояснення, що «…Учасник ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» підтвердив правові підстави володіння/користування (зокрема, надав договори оренди/надання послуг) щодо тих будівельних машин та механізмів, які він включив до довідки про наявність матеріально-технічної бази на виконання кваліфікаційного критерію. Учасник ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» у повному обсязі виконав цю вимогу, надавши копії договорів оренди/надання послуг на всі без винятку будівельні машини та механізми, які були зазначені ним у довідці про матеріально-технічну базу (додаються).

Отже, учасник процедури закупівлі здійснює розрахунок вказаних витрат з урахуванням саме згідно вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», та виходячи з обсягів та умов виконання робіт згідно цієї процедури закупівлі. Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів містить в 32.imd (витяг з imd файлу додається).»

Водночас, під час моніторингу встановлено, що «Таблиця 2-1. Розрахункова вартiсть експлуатації 1 машино-години машин» (файл. «85_ДЦ_Т2. xls») містить інформацію щодо орендованих машин та механізмів, зокрема: Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт[80 к.с.], Електростанції пересувні, потужність 2 кВт та 4 кВт, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, Установки для зварювання аргонодугового, Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму], Випрямлячі зварювальні однопостові з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, Установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50 Гц, Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв, Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] та потужність 79 кВт [108 к.с.], Розчинонасоси, продуктивність 3 м3/год, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л, Тепловози широкої колії маневрові, потужність 735 кВт [1000 к.с.], Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м, Машини свердлильні електричні та інші.

Проте зазначені машини та механізми відсутні у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (файл. «Довідка МТБ.pdf») та відповідно учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» у складі тендерної пропозиції не надані копії договорів оренди / надання послуг / лізингу (або попередніх договорів, листів-підтверджень на ці машини/механізми.

Отже Замовник не зазначивши у Вимозі про наведені невідповідності не надав учаснику ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» можливість виправити їх, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

1.2. Під час моніторингу встановлено, що пунктом 2 Розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований* електронний підпис, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (*З урахуванням п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020року №1082.)

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку №1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється З ВИКОРИСТАННЯМ засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та НЕ МІСТИТЬ ВІДОМОСТЕЙ ПРО ТЕ, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, НАДІЙНИЙ ЗАХИСТ кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).

В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.

При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису особистого ключа «удосконалений», тип носія – «НЕЗАХИЩЕНИЙ».

На запит Держаудитслужби щодо накладення КВАЛІФІКОВАНОГО електронного підпису учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» Замовник 08 липня 2026 року надав пояснення «…Накладений підпис дозволив Замовнику у повній мірі: - однозначно ідентифікувати особу підписанта (уповноважену особу учасника - директор); - зафіксувати точний час та дату підписання тендерної пропозиції; - підтвердити цілісність, незмінність та автентичність усіх завантажених файлів пропозиції. Програмний комплекс, яким накладався підпис, автоматично сформував тип «удосконалений» через особливості хмарного сховища ключа, який виданий КНЕДП АТ «УКРСИББАНК» (скріншот згенерованого КЕП від банку/сервісу - додається), хоча сертифікат є кваліфікованим…

…Згідно з нормами чинного законодавства, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298, на період дії воєнного стану в Україні дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП), що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Спеціальні норми зазначеної Постанови мають пріоритетне значення для забезпечення безперебійного функціонування сфери публічних закупівель.

Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» надає визначення поняття кваліфікованого електронного підпису (КЕП), а саме пункт 27, частина 1 статті 1 Закону: «27) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;».

Замовник звертає увагу на те, що використання УЕП на основі кваліфікованого сертифіката забезпечує юридичну силу документів….» що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам пунктом 2 Розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже Замовник на порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

1.3. Пунктом 47 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 п. 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше ніж за 30 днів щодо дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник визначив учасника ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» переможцем та 12 червня 2026 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Під час здійснення моніторингу установлено, що учасником/переможцем торгів ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» завантажено через електронну систему закупівель витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» 22 червня 2026 року, тобто з перевищенням строку, встановленого абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та вимогами Додатку 4 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби щодо виконання переможцем вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовник 08 липня 2026 року надав пояснення «…Замовник запитав в переможця закупівлі інформацію, яку можна перевірити з використанням веб-порталу «Судова влада України». Зауваження Північного офісу Держаудитслужби зводяться до того, що довідка про відсутність судимості видана раніше дати оголошення закупівель, замість дати видачі після оголошення, що носить суто формальний характер, так як виявлене «порушення» не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції…

… Учасник, якого визнано переможцем надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів, тобто формально вимоги тендерної документації виконано. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 12.06.2026 року.

Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після події, тобто з 13.06.2026 року. Чотириденний строк для надання документів закінчувався 16.06.2026 року (включно).

У встановлений строк – 16.06.2026 року (на 4-й день) — переможець завантажив: • Довідку-пояснення про перебування витягу в обробці в органах МВС. • Витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 06.05.2026 року. Таким чином, ФАКТУ НЕНАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ У 4-ДЕННИЙ СТРОК З БОКУ ПЕРЕМОЖЦЯ НЕМАЄ; документи фізично та вчасно були розміщені в електронній системі закупівель.

Тендерною документацією встановлено імперативну вимогу: витяг має містити інформацію станом на дату не раніше ніж за 30 днів щодо дати оприлюднення повідомлення про намір (тобто не раніше ніж 13.05.2026 року, враховуючи намір від 12.06.2026). Первинно наданий витяг від 06.05.2026 року дійсно не охоплював цей 30-денний діапазон. Проте, зважаючи на технічні затримки у функціонуванні державних реєстрів МВС під час воєнного стану (що підтверджено довідкою-поясненням від 16.06.2026), переможець вжив усіх залежних від нього заходів. До моменту укладення договору про закупівлю переможець завантажив до системи Prozorro актуальний Витяг станом на 18.06.2026 року щодо керівника Строянівського Олександра Вікторовича (виданий в порядку Наказу МВС № 207). Цей документ є повністю чинним на момент укладення договору, свідчить про відсутність судимості на критичні дати закупівлі та повністю нівелює ризик укладення договору з особою, що має законодавчі обмеження за п. 47 Особливостей. Згідно з принципами публічних закупівель (ст. 5 Закону) та судовою практикою Верховного Суду, формальне запізнення в оновленні довідкових реєстрів державних органів, якщо це оперативно усунуто до моменту підписання договору, не може бути підставою для дискваліфікації учасника з найвигіднішою ціною на будівництво об'єкта критичного значення — протирадіаційного укриття (ПРУ).»

З приводу наданих Замовником пояснень орган державного фінансового контролю зауважує.

Першим днем строку, передбаченого тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважається наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Також під час перевірки інформації про витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» №ФОВМ-006435835 (файл. «Витяг про відсутність судимості червень.pdf») на сайті https://services.mvs.gov.ua/iac/services/criminal-record-search установлено що дата видачі витягу 18 червня 2026 року. Проте в електрону систему закупівель учасник/переможець ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» завантажив вказаний витяг лише 22 червня 2026 року.

Отже переможець закупівлі ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 16 червня 2026 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

При цьому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2026

Замовник здійснив заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, відповідна інформація/документи оприлюднена в електронній системі закупівель у строк і спосіб визначений законодавством що регулює сферу публічних закупівель в цій частині.

Оцінка ДАСУ від 21.07.2026

Запити й пояснення

24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою адміністративно-побутового корпусу та облаштування приміщення подвійного призначення з властивостями ПРУ (протирадіаційного укриття) комунального підприємства «Благоустрій» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на земельній ділянці з кадастровим номером 3222485901:01:010:5021 по вулиці Білогородська, 2-А в селі Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-004288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів (технічного завдання, дефектних актів, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

29.06.2026 · Замовник: Про надання інформації

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 24.06.2026 р. повідомляємо наступне.

1. З метою проведення проєктно-вишукувальних робот (стадії РП) по об’єкту: «Реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою адміністративно-побутового корпусу та облаштування приміщення подвійного призначення з властивостями ПРУ (протирадіаційного укриття) комунального підприємства "Благоустрій" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на земельній ділянці з кадастровим номером 3222485901:01:010:5021 по вулиці Білогородська, 2-А в селі Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської обл.» (була зміна назви об’єкту – додаткова угода додається) між Замовником та ТОВ "СС-СЕРВІС" (38274753) було укладено договір № 36/25/01 від 05.05.2025 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-05-06-006092-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проєктній організації повноваження щодо розроблення кошторису/проєктної документації (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проєктна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 0680-25Е від 23.10.2025 р., щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):

- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво № 0680-25Е від 23.10.2025 р.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 80 423 772,00 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (65680,731 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (923,185 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (497,900 тис. грн.), за мінусом зворотної суми (82,006 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;

- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт/дефектний акт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

Додатково в інформаційному порядку надаємо витяги з робочого проєкту згідно об’єкту будівництва та інші документи.

Джерелом фінансування даної закупівлі є виключно кошти місцевого бюджету, які виділені на поповнення статутного фонду КП «БЛАГОУСТРІЙ», згідно рішень Борщагівської сільської ради від 19.12.2024 № 79-20-VIII та від 29.04.2026 № 12-30-VIII. Отримане фінансування підтверджується платіжною інструкцією від 19.03.2025 № 2113 та 15.05.2026 №4719, копії яких додаються. Крім того, відповідна інформація про джерело фінансування та відповідні коди класифікаторів (КЕКВ, ТПКВКМБ) зазначено в плані закупівлі (UA-P-2026-04-30-002698-a) згідно з яким оголошено дану закупівлю.

03.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Надати пояснення з відповідними документами (вказати сторінку та назву файлу) щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» (далі – ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД») вимог пункту 2-2 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації в частині підтвердження трудових відносин з маляром (п.29 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації; файл. «Довідка працівники .pdf») з врахування відсутності посади МАЛЯР у штатному розписі введеного в дію з 14.04.2026 року (файл: «наказ 22_ШТАТНИЙ РОЗПИС.pdf»)

2. Надати пояснення з підтвердними документами щодо виконання учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог пункту 2 Розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації в частині накладення КВАЛІФІКОВАНОГО електронного підпису з врахуванням, що при перевірці електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений».

3. З врахуванням інформації, зазначеної в Рішенні учасника від 24.072025 №2407/2025 ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» (файл. «Рішення учасника.pdf») щодо особи, призначеної керівником товариства, надати пояснення з підтвердними документами щодо виконання переможцем ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує ЧОТИРИ ДНІ з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника Строянівського Олександра Вікторовича, що зареєстрований за адресою: Україна, 07330, Київська область, Вишгородський район, селище Димер.

06.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Надати пояснення з відповідними документами (вказати сторінку та назву файлу) щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» (далі – ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД») вимоги про усунення невідповідностей до 12 червня 2026 року в частині надання «Комерційних пропозицій/Цінових пропозицій» та «Прайс-листів», посилання на які є у Звіті з аналізу цін (файл. «Зв〓т ц〓н повнии〓.docx»), щодо: ПП «Кераміка Лео», ТОВ «Інтербудсервіс», ТОВ «Епіцентр К», ТОВ «Київбуд», База будівельни матеріалів «КУБ», ТОВ «Трастон, ТОВ «Генератор ЮА», ТД «Cхідний експрес».

2. Надати пояснення з відповідними документами (вказати сторінку та назву файлу) щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог 5.2 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації в частині надання оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності, з врахуванням робіт, зазначених у пунктах 379, 387, 399, 561-586 технічного завдання (Додатку 2 до тендерної документації), а саме: ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

3. Надати пояснення з відповідними документами (вказати сторінку та назву файлу) щодо виконання учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог пункту 9 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації стосовно надання довідки у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/орендована/залучена на інших правових підставах) ТА МЕТОДИКИ ФОРМУВАННЯ ВАРТОСТІ МАШИНО-ГОДИНИ ПО КОЖНІЙ ПОЗИЦІЇ.

4. Надати пояснення з відповідними документами (вказати сторінки та назви файлів) щодо виконання учасником ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» вимог пункту 9 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, а саме надання копій договорів оренди / надання послуг / лізингу (або попередніх договорів, листів-підтверджень), А ТАКОЖ РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ МАШИНО-ГОДИНИ, що базується на: вартості оренди згідно відповідного договору або комерційних пропозиціях; підтвердження ставки за 1 машино-годину (у разі погодинної оплати); розшифрування складових (паливо, оператор, тощо – за наявності) (у разі комплексної вартості)

08.07.2026 · Замовник: Про надання інформації

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 03.07.2026 р. повідомляємо наступне.

1. На запит органу державного фінансового контролю щодо виконання переможцем вимог пункту 2-2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації (далі — ТД) в частині підтвердження трудових відносин з маляром, Замовник повідомляє наступне.

Щодо підтвердження факту наявності працівників кваліфікації МУЛЯР.

Відповідно до пункту 2-2 розділу 1 додатку 3 до ТД учасник повинен підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників* відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі інженерно-технічних працівників – не менше 2 осіб (інженер/головний інженер, та / або виконавець робіт, тощо), інженер з охорони праці, головний енергетик, геодезист, не менше ніж дванадцять кваліфікованих робітників з інструментом** (зокрема допускається залучення таких кваліфікованих робітників згідно угод цивільно-правового характеру), в тому числі покрівельник, лицювальник – плиточник, електрик, бетоняр – не менше двох осіб, МУЛЯР – не менше двох осіб, стропальник, штукатур, слюсар-сантехнік – не менше двох осіб, електрогазозварник – не менше двох осіб, арматурник, монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій – не менше трьох осіб.

Тобто, ТД Замовника містить необхідність підтвердження учасником наявності в нього працівника кваліфікації МУЛЯР, а не МАЛЯР.

Відповідно до Єдиного реєстру кваліфікацій — Класифікатора професій назва професійної кваліфікації «МАЛЯР» має Код ДК 003:2010 7141 та видом занять його є Виконання робіт з фарбування поверхонь будівель.

Відповідно до Єдиного реєстру кваліфікацій — Класифікатора професій назва професійної кваліфікації «МУЛЯР» має Код ДК 003:2010 7122 та видом занять його є Викладення цегли та інших матеріалів під час будівництва.

Таким чином, професійні кваліфікації «МАЛЯР» та «МУЛЯР» є зовсім різними робітничими професіями однієї галузі — Будівництво та інженерія.

Як вбачається з Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «Довідка працівники.pdf») в позиціях під номерами 15 та 16 наведені ПІБ двох працівників з кваліфікацією Муляр — Шаповалова Тетяна Юріївна та Харченко Ольга Юріївна відповідно.

Як вбачається зі Штатного розпису ТОВ «ТАНДЕМ-ТЕХНОБУД», що введений в дію з 14.04.2026 року (файл «наказ 22_ШТАТНИЙ РОЗПИС.pdf») в позиції під номером 13 зазначена посада Муляр.

Відтак, професійна кваліфікація МУЛЯР наявна в документах учасника — як в довідці про наявність працівників, так і в штатному розписі.

Щодо підтвердження факту наявності працівників кваліфікації МАЛЯР.

На виконання вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «довідка працівники.pdf» (пункт 29) зазначено маляра та надано Наказ про прийняття на роботу № 11-к від 06 листопада 2025 року (файл «НАКАЗИ Працівники.pdf» (сторінка 3).

24 лютого 2022 року на території Україні введено воєнний стан на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затверджений Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, який неодноразово продовжувався і станом на надання цих пояснень не скасований та не припинений.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», у період дії воєнного стану сторони за згодою визначають форму трудового договору.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Кодексу законів про працю (КЗпП) України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на період дії воєнного стану, за домовленістю між працівником та роботодавцем, з працівником може бути укладено трудовий договір в усній формі. При цьому, факт прийняття на роботу працівника буде підтверджуватися наказом чи розпорядженням, виданим роботодавцем.

Наданий учасником наказ є чинним, не скасованим, та є первинним документом, що підтверджує факт працевлаштування особи та наявність правового зв'язку між працівником та учасником.

Щодо співвідношення Наказу та Штатного розпису (файл «наказ 22_штатний розпис.pdf»):

Учасником на виконання вимог ТД надано затверджений штатний розпис, введений в дію з 14.04.2026 року. Відсутність у ньому окремої штатної одиниці «маляр» за наявності чинного наказу про прийняття на роботу від 06.11.2025 року може свідчити про недоліки ведення кадрового діловодства або внутрішнього обліку самого учасника.

Також, звертаємо Вашу увагу, умовами тендерної документації не було зазначено що штатний розпис мав відповідати інформації яка зазначена по тексту довідки про наявність працівників, в тому числі посади, або будь яких інших вимог, було зазначено тільки перелік документів та вимоги до інформаційного змісту довідки про наявність працівників.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду та сталою практикою розгляду скарг, штатний розпис є локальним нормативним актом підприємства, який відображає планування штату, але його дефекти чи неточності не скасовують чинність індивідуальних розпорядчих актів (наказів про прийняття на роботу). Працівник, прийнятий за наказом, продовжує перебувати у трудових відносинах, отримувати заробітну плату та виконувати обов'язки, допоки не видано наказ про його звільнення або переведення (наказ про його звільнення або переведення – не вимагалося тендерною документацією). Документів про звільнення маляра пропозиція не містить.

Умовами ТД вимагалось, крім довідки, надати наказ разом із штатним розписом. Обидва документи учасником фактично та фізично надані у складі пропозиції, що формально відповідає вимогам ТД. Замовник оцінював документи за критерієм наявності кваліфікованого персоналу для належного виконання складної реконструкції об'єкта соціально-економічного значення (зокрема облаштування протирадіаційного укриття). Оскільки наказ підтверджує, що маляр юридично залучений учасником для виконання малярних/оздоблювальних робіт, тендерна пропозиція учасника повністю відповідає меті встановлення кваліфікаційного критерію.

Повноваження Замовника обмежуються перевіркою наявності документів, а не проведенням глибокого кадрового чи фінансового аудиту діяльності учасника. Замовник не є контролюючим органом у сфері праці (не замінює собою Держпраці). Подібний підхід підтверджується численними рішеннями АМКУ, де зазначено, що виявлення внутрішніх розбіжностей у кадрових документах учасника, які не спростовують зміст довідки, не можуть бути розцінені як невідповідність чи підставою для відхилення пропозиції.

Довідково:

- Позиція судів: Верховний Суд неодноразово наголошував, що виникнення трудових відносин пов'язується саме з виданням наказу про прийняття на роботу та фактичним допуском до неї (ст. 24 КЗпП). Штатний розпис – це лише фінансово-плановий локальний документ. Відсутність посади у штатному розписі за наявності чинного наказу є ознакою порушення кадрового обліку з боку підприємства, але не анулює укладений трудовий договір і не припиняє трудові відносини з працівником.

- Позиція Колегії АМКУ: якщо умовами тендерної документації вимагалося надати «Наказ РАЗОМ із штатним розписом», і учасник фізично завантажив обидва ці документи, він формально виконав вимогу документації.

Крім того, Замовник, з метою встановлення факту підтвердження трудових відносин та відсутності наказу про його звільнення або переведення маляра, звернувся до учасника з відповідним запитом (відповідь додається).

2. Замовником під час розгляду пропозиції учасника було проведено перевірку його електронного підпису на офіційному веб-порталі Центрального засвідчувального органу. Результат перевірки підтвердив, що підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому акредитованим надавачем електронних довірчих послуг.

Накладений підпис дозволив Замовнику у повній мірі:

- однозначно ідентифікувати особу підписанта (уповноважену особу учасника - директор);

- зафіксувати точний час та дату підписання тендерної пропозиції;

- підтвердити цілісність, незмінність та автентичність усіх завантажених файлів пропозиції.

Програмний комплекс, яким накладався підпис, автоматично сформував тип «удосконалений» через особливості хмарного сховища ключа, який виданий КНЕДП АТ "УКРСИББАНК" (скріншот згенерованого КЕП від банку/сервісу - додається), хоча сертифікат є кваліфікованим.

Довідково:

Криптографічний модуль – це апаратний, програмний або апаратно-програмний засіб, призначений для безпечної генерації ключів, шифрування, розшифрування інформації та створення електронного підпису. Він захищає дані від несанкціонованого доступу та підробки, часто використовуючись у банківській сфері, державних органах та комп'ютерній безпеці.

Апаратний криптомодуль – це спеціалізований фізичний пристрій, який керує повним життєвим циклом криптографічних ключів всередині ізольованого та захищеного середовища. Головна особливість полягає в тому, що закритий ключ КЕП генерується безпосередньо всередині пристрою та ніколи не залишає його меж у відкритому вигляді.

Також, умова тендерної документації (п. 1 розділ 2 Додаток 3) зазначено: «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису (що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) учасника/або уповноваженої особи учасника/або уповноваженої особи іншого суб’єкту, що надає учаснику відповідний документ, та на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), та відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".».

Згідно з нормами чинного законодавства, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298, на період дії воєнного стану в Україні дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП), що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Спеціальні норми зазначеної Постанови мають пріоритетне значення для забезпечення безперебійного функціонування сфери публічних закупівель.

Замовник звертає увагу на те, що використання УЕП на основі кваліфікованого сертифіката забезпечує юридичну силу документів. Судова практика (в т.ч. Верховного Суду) вказує, що якщо ЦЗО підтверджує цілісність даних та особу підписанта, відхилення пропозиції є надмірним формалізмом. Замовник діяв згідно з принципами добросовісності, враховуючи, що УЕП, який базується на кваліфікованому сертифікаті, дозволяє чітко ідентифікувати особу та підтвердити цілісність пропозиції, що є ключовим для забезпечення ефективності закупівлі.

3. Відповідно до п.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30 березня 2022 року № 207, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).

Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС) визначено Порядком доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджений Наказом МВС № 207 від 30.03.2022 (Надалі – Порядок № 207).

Згідно з п. 13 розділу IV Порядку № 207 відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Відповідно до абзацу другого підпункту 12) пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Як вбачається з підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 переможець закупівлі має підтвердити наступну інформацію: - керівника переможця не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; - керівника переможця не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; - керівника переможця не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Тобто, зазначені вище протиправні діяння підпадають під дію Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України.

Відповідно до статті 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Отже, саме на суд відповідної юрисдикції покладено обов’язок з розгляду питань щодо наявності вини відповідної особи.

Відповідно до пункту 1.4. Регламенту інформаційного наповнення офіційного веб-порталу «Судова влада України», затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України від 17.02.2014 №30, веб-портал/веб-сайт є офіційним засобом публікації інформації про діяльність судів загальної юрисдикції, інших органів і установ судової влади в мережі INTERNET, у зв'язку із чим до нього застосовуються такі ж обмеження та контроль щодо суті й форми представлення інформації, як і до друкованих видань. Публікуватись на веб-порталі/веб-сайті може офіційна інформація, що не містить відомостей з обмеженим доступом.

Відповідно до підпункту 9) пункту 1 розділу I Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.04.2018 №1200/0/15-18 (зі змінами), єдиний державний реєстр судових рішень - державна інформаційна система, що входить до складу Єдиної судової інформаційної системи і забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення, зберігання, захист, пошук та перегляд інформаційних ресурсів Реєстру та їх образів. З дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр переходить до її складу.

Відтак, з урахуванням зазначеного вище, Замовник запитав в переможця закупівлі інформацію, яку можна перевірити з використанням веб-порталу «Судова влада України».

Зауваження Північного офісу Держаудитслужби зводяться до того, що довідка про відсутність судимості видана раніше дати оголошення закупівель, замість дати видачі після оголошення, що носить суто формальний характер, так як виявлене «порушення» не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Учасник, якого визнано переможцем надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів, тобто формально вимоги тендерної документації виконано.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 12.06.2026 року.

У встановлений строк – 16.06.2026 року (на 4-й день) — переможець завантажив:

• Довідку-пояснення про перебування витягу в обробці в органах МВС.

• Витяг з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 06.05.2026 року.

Таким чином, факту ненадання документів у 4-денний строк з боку переможця немає; документи фізично та вчасно були розміщені в електронній системі закупівель.

Первинно наданий витяг від 06.05.2026 року дійсно не охоплював цей 30-денний діапазон. Проте, зважаючи на технічні затримки у функціонуванні державних реєстрів МВС під час воєнного стану (що підтверджено довідкою-поясненням від 16.06.2026), переможець вжив усіх залежних від нього заходів.

До моменту укладення договору про закупівлю переможець завантажив до системи Prozorro актуальний Витяг станом на 18.06.2026 року щодо керівника Строянівського Олександра Вікторовича (виданий в порядку Наказу МВС № 207). Цей документ є повністю чинним на момент укладення договору, свідчить про відсутність судимості на критичні дати закупівлі та повністю нівелює ризик укладення договору з особою, що має законодавчі обмеження за п. 47 Особливостей.

Згідно з принципами публічних закупівель (ст. 5 Закону) та судовою практикою Верховного Суду, формальне запізнення в оновленні довідкових реєстрів державних органів, якщо це оперативно усунуто до моменту підписання договору, не може бути підставою для дискваліфікації учасника з найвигіднішою ціною на будівництво об'єкта критичного значення — протирадіаційного укриття (ПРУ).

09.07.2026 · Замовник: Про надання інформації

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 06.07.2026 р. повідомляємо наступне.

1. Відповідно до пункту 9 «інші документи та інформація, що надаються учасником у складі тендерної пропозиції» розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен був надати проведений аналіз ринку цін НА ОСНОВНІ будівельні матеріали, вироби та конструкції, що будуть використовуватись при виконанні робіт, ІЗ НАВЕДЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ, ЗОКРЕМА, АЛЕ НЕ ВИКЛЮЧНО: комерційні пропозиції постачальників, прайс-листи, відкриті дані з мережі Інтернет, інші документи, що підтверджують обґрунтованість вартості матеріальних ресурсів, включених до договірної ціни.

Учасник в складі документів надав файл «Зв〓т ц〓н повнии〓.docx» по тексту якого було зазначено «Комерційна пропозиція/Цінова пропозиція» та «Прайс-лист», проте, Учасником не було надано даних документів, тому Замовник встановивши невідповідність виставив вимогу про усунення даної невідповідності.

Учасник надав оновлений аналіз ІЗ НАВЕДЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ, в тому числі посилання на офіційні сайти виробника, дистриб’ютора чи інтернет-магазин (що не заборонено законодавством) та комерційні пропозиції/цінові пропозиції, прайс-листи (відповідні документи - додаються).

2. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник проводить оцінку тендерних пропозицій на відповідність вимогам, що визначені виключно в тендерній документації. Умовами затвердженої тендерної документації до даної закупівлі не передбачалося обов'язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Натомість, тендерна документація містила чітку вимогу щодо надання Декларації про провадження господарської діяльності згідно з Постановою КМУ № 314 від 18.03.2022. Учасник у повному обсязі виконав цю вимогу, надавши чинну Декларацію, по тексту якої міститься інформація про наявність КВЕДів, в тому числі 43.21 та 43.29, а також про чинні Ліцензії на будівництво об’єктів СС2 та СС3.

Довідково:

Клас 43.21 Електромонтажні роботи

Цей клас включає монтаж електричних систем в будівлях і спорудах, а саме установлення:

електропроводки та електроарматури

телекомунікаційної проводки

комп'ютерних систем і телевізійних кабелів, у т.ч. оптоволоконних кабелів

супутникових антен

систем освітлення

протипожежної сигналізації

охоронної сигналізації

вуличного освітлення та електричного сигнального устатковання

освітлення злітно-посадкових смуг

електричних колекторів сонячної енергії

Цей клас також включає:

з'єднання електричного устатковання та побутових приладів, у т.ч. плінтусних обігрівачів

монтаж лічильників електроенергії.

Клас 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи

Цей клас включає установлення будь-якого устаткування, крім систем енергопостачання, водопостачання, опалення та кондиціонування повітря або промислового устаткування в будівлях і спорудах, а саме монтаж у будівлях і спорудах:

ліфтів, ескалаторів, у т.ч. їх ремонт і технічне обслуговування

автоматичних і обертових дверей

блискавковідводів

вакуумних очисних систем

термо-, звуко- або віброізоляції.

Будівельні ліцензії класів СС2 та СС3 дають Учаснику законне право виступати генеральним підрядником на великих і складних об'єктах. КВЕД 43.21 безпосередньо покриває монтаж кабельних мереж та електрообладнання (що необхідно для підключення приводів клапанів та сигналізації), а КВЕД 43.29 — монтаж інших інженерних систем.

Крім того, звертаємо Вашу увагу, відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-026 на Система пожежної сигналізації, який надано Учасником (додається) зазначено суму таких робіт, що становить приблизно 1,11 % суми договору підряду.

Водночас, Замовник наголошує, що перевірка спеціальних дозвільних документів на виконання вузькопрофільних робіт (які становлять лише 1,11% від суми договору) належить до етапу виконання договору, а не етапу оцінки тендерних пропозицій. Укладений договір передбачає право залучення субпідрядника (-ів), розділ 9 Договору.

Замовник не має права відхиляти учасника за умови/умов, якої/яких не було зазначено по тексту тендерної документації.

Згідно із судовою практикою, оцінка пропозицій проводиться виключно на відповідність вимогам тендерної документації. Навіть якщо закон України вимагає ліцензію на певний вид робіт, замовник/орган оскарження/орган перевірки не може самостійно «додумати» чи дискримінаційно розширити умови тендерної документації під час розгляду пропозицій.

Ліцензування — це етап виконання договору, а не етап тендеру. Верховний Суд неодноразово зазначав, що наявність ліцензії чи спеціального дозволу є обов'язковою умовою для безпосереднього виконання робіт, а не для визначення переможця торгів (якщо інше не передбачено самою ТД).

Ліцензія як умова виконання договору, а не кваліфікації (якщо її не було в ТД) у багатьох постановах Суд зазначає: якщо замовник у тендерній документації (ТД) не встановив імперативну вимогу надати ліцензію у складі тендерної пропозиції, то відсутність такої ліцензії на момент проведення аукціону не є підставою для відхилення. Отримання дозвільних документів є обов'язком підрядника на етапі реалізації (виконання) договору, а не оцінки пропозицій.

Правочин, укладений без ліцензії, не є автоматично нікчемним. Він може бути визнаний недійсним у судовому порядку лише якщо підрядник фактично почав виконувати роботи без залучення ліцензованих осіб, чим створив загрозу безпеці.

3. В складі документів тендерної пропозиції надано файл з навою «32_ДЦ_ВЕММ» (додається), а також розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів містить в 32.imd (витяг з imd файлу додається), формування вартості однієї машино-години по кожній позиції техніки здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова). Розрахунок базується на підставі договірної вартості оренди за 1 машино-годину, що повністю відповідає положенням Настанови. Таким чином, порядок та методика формування вартості машино-години відображені в повному обсязі.

4. Відповідно до умов пункту 9 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник мав надати довідку у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/орендована/залучена на інших правових підставах) та методики формування вартості машино-години по кожній позиції. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (машино-годин), що плануються до використання при виконанні робіт.

Для власної будівельної техніки Учасник надає розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (машино-годин) відповідно до чинних нормативних документів (з урахуванням):

амортизації;

витрат на паливно-мастильні матеріали;

заробітної плати машиністів;

витрат на технічне обслуговування та ремонт;

інших витрат;

Для орендованої / залученої техніки Учасник надає копії договорів оренди / надання послуг / лізингу (або попередніх договорів, листів-підтверджень), а також розрахунок вартості машино-години, що базується на:

вартості оренди згідно відповідного договору або комерційних пропозиціях;

підтвердження ставки за 1 машино-годину (у разі погодинної оплати);

розшифрування складових (паливо, оператор, тощо – за наявності) (у разі комплексної вартості).

Учасник ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» підтвердив правові підстави володіння/користування (зокрема, надав договори оренди/надання послуг) щодо тих будівельних машин та механізмів, які він включив до довідки про наявність матеріально-технічної бази на виконання кваліфікаційного критерію. Учасник ТОВ «ТАНДЕМ ТЕХНОБУД» у повному обсязі виконав цю вимогу, надавши копії договорів оренди/надання послуг на всі без винятку будівельні машини та механізми, які були зазначені ним у довідці про матеріально-технічну базу (додаються).

Розрахунок договірної ціни учасника процедури закупівлі, що надається таким учасником на участь у процедурі закупівлі у складі тендерної пропозиції, здійснюється згідно вимог розділу 5 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», в тому числі з урахуванням нормативної потреби в трудовитратах та експлуатації будівельних машин та механізмів на визначений обсяг робіт. Отже, учасник процедури закупівлі здійснює розрахунок вказаних витрат з урахуванням саме згідно вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», та виходячи з обсягів та умов виконання робіт згідно цієї процедури закупівлі.

Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів містить в 32.imd (витяг з imd файлу додається).

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.