Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 17.05.2026 № ДУ/26-004, укладеного з ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА», з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико – санітарної допомоги № 4» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 25.05.2026 № 4; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СІНЕВО УКРАЇНА» (далі – ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2026 № 11.06.2026 (далі – протокол від 11.06.2026 № 11.06.2026); повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 17.06.2026 № ДУ/26-005 (далі – Договір № ДУ/26-005); додаткові угоди від 17.06.2026 № 1 та № 2 до договору № ДУ/26-005; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.
Згідно з додатком № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток № 7 до тендерної документації) переможець процедури закупівлі повинен надати «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, з приводу того, що керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку».
Також Додатком № 7 до тендерної документації передбачено, що «Дата видачі Інформаційної довідки і Витягу, повинна бути не раніше ніж дата оголошення даної закупівлі».
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з протоколом від 11.06.2026 № 11/06 Замовник визнав ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі та 11.06.2026 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/personresult), керівником переможця ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» є Дріссен Джерон Герхардус Вільгельмус Джозеф.
ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» 15.06.2026 у файлі «2026-04-24 JDriessen Criminal Records Ref ukr.pdf» оприлюднило в електронній системі закупівель «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг про відсутність судимості), виданий на Дріссена Джерона Герхардуса Вільгельмуса Джозефа, станом на 24.04.2026.
Тобто, переможець надав Витяг про відсутність судимості керівника ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» Дріссена Джерона Герхардуса Вільгельмуса Джозефа не у спосіб, зазначений Замовником у тендерній документації, оскільки Витяг про відсутність судимості сформований раніше, ніж Замовник оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-06-03-012177-a, а саме раніше, ніж 03.06.2026.
Отже, переможець ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» не виконав вимогу тендерної документації та не підтвердив відсутність підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації.
У відповіді від 25.06.2026, наданої на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник відповів, що «виявлена невідповідність має суто формально-технічний характер та не впливає на зміст документа і достовірність інформації».
Тобто, пояснення Замовника не спростовують факт подання переможцем Витягу про відсутність судимості керівника ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» Дріссена Джерона Герхардуса Вільгельмуса Джозефа не у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації.
Відповідно до статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив переможця ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір № ДУ/26-005.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Враховуючи Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 29.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-06-03-012177-a та керуючись ст. 651 Цивільного кодексу України, Договір № ДУ/26-005 від 17.06.2026 р. було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2026
-
Запити й пояснення
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-012177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-03-012177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей" згідно з додатком № 7 до тендерної документації, а саме:
«Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - Витяг), що можна отримати за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing, з приводу того, що керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку».
При цьому, дата видачі Витягу, повинна бути не раніше, ніж дата оголошення даної закупівлі.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з протоколом від 11.06.2026 № 11/06 переможцем процедури закупівлі визнано учасника товариство з обмеженою відповідальністю «СІНЕВО УКРАЇНА» (далі – ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА») та 11.06.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/personresult), керівником переможця ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» є Дріссен Джерон Герхардус Вільгельмус Джозеф.
ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА», як переможець процедури закупівлі, 15.06.2026 у файлі «2026-04-24 JDriessen Criminal Records Ref ukr.pdf» надав «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг про відсутність судимості), виданий про те, що «громадянин(ка) НІДЕРЛАНДІВ ДРІССЕН ДЖЕРОН ГЕРХАРДУС ВІЛЬГЕЛЬМУС ДЖОЗЕФ 09.05.1976 року народження уродженець(ка) НІМЕЧЧИНА, БАД-БЕРЛЕБУРГ на території України станом на 24.04.2026 є особою, стосовно якої:
Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Відомості про розшук: ВІДСУТНІ».
Отже, переможець надав Витяг про відсутність судимості керівника ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» Дріссена Джерона Герхардуса Вільгельмуса Джозефа станом на 24.04.2026. Тобто, Витяг про відсутність судимості виданий раніше, ніж дата оголошення даної закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині.
З огляду на викладене, пропоную пояснити, чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.06.2026 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про надання пояснень щодо закупівлі UA-2026-06-03-012177-a повідомляємо наступне.
26.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Під час додаткового аналізу документів встановлено, що тендерна пропозиція та договір про закупівлю від імені ТОВ «СІНЕВО УКРАЇНА» підписані уповноваженою особою — заступником генерального директора, повноваження якого належним чином підтверджені.