Поточний ремонт входу/виходу в підвальне приміщення за адресою: Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул. Варварівська, 17

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлені порушення пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено порушення статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТАПРОМБУД», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом внесення змін до інформації про ціни на матеріальні ресурси в Договорі № 244 в частині зазначення вартості транспортування та заготівельно-складських витрат щодо кожної номенклатурної позиції, оприлюднити Договір № 244 з додатками до нього, в тому числі з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, в машинозчитувальному форматі текстових даних та згідно чинного законодавства забезпечити притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: план закупівель Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.05.2026 № 39) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТАПРОМБУД» (далі - ТОВ «АЛЬТАПРОМБУД»); електронний протокол уповноваженої особи від 01.06.2026 № 44; договір про надання послуг з поточного ремонту від 11.06.2026 № 244 (далі – Договір № 244); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Замовник 04.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель тендерну документацію з додатками, а саме:

1. «Додаток 1 до тендерної документації: тендерна пропозиція»;

2. «Додаток 2 до тендерної документації: кваліфікаційні критерії учасника»;

3. «Додаток 3 до тендерної документації: підтвердження відповідності переможця»;

4. «Додаток 4 до тендерної документації: технічні, кількісні та якісні характеристики вимоги до предмета закупівлі»;

5. «Додаток 5 до тендерної документації: проєкт Договору»;

6. «Додаток 6 до тендерної документації: згода на обробку персональних даних».

При цьому, Додаток 2 до тендерної документації містить вимоги щодо надання учасником інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, у тому числі нерезидентів, інформації та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення, Додаток 4 до тендерної документації містить вимоги щодо надання учасником інформації, що підтверджує технічні, кількісні та якісні характеристики вимоги до предмета закупівлі.

Крім того, згідно з вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» при поданні тендерної пропозиції учасники мають завантажити тендерну пропозицію на бланку учасника (за наявності) згідно з Додатком 1 до тендерної документації, підписаний договір або лист-погодження з умовами договору згідно з Додатком 5 до тендерної документації та згоду на обробку персональних даних згідно з Додатком 6 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178 Замовник при складанні тендерної документації не забезпечив оформлення переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у вигляді одного окремого додатка.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено таке.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Крім того, згідно з вимогами статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Замовник 11.06.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 244 з додатками, що є невід’ємною частиною цього договору, у форматі PDF (файл «Договір_244.pdf»), а саме: додаток 1 «Дефектний акт», додаток 2 «Договірна ціна», додаток 3 «Пояснювальна записка», додаток 4 «Локальний кошторис», додаток 5 «Зведений кошторисний розрахунок» та підсумкову відомість ресурсів.

У відповіді від 25.06.2026, наданої на другий запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що підсумкова відомість ресурсів, завантажена разом з Договором № 244, містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 244 з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.

Крім того, в інформації про ціни на матеріальні ресурси, що оформлена у вигляді підсумкової відомості ресурсів, не зазначена вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.

Відповідь від 25.06.2026, надана Замовником на третій запит посадової особи органу державного фінансового контролю, не спростовує факт відсутності в стовпцях 10/11, 12/13 підсумкової відомості ресурсів вартості транспортування та заготівельно-складських витрат щодо кожного матеріального ресурсу.

Тобто, інформація про ціни на матеріальні ресурси, оформлена у вигляді підсумкової відомості ресурсів, на порушення вимог статті 41 Закону не містить вартість транспортування та заготівельно-складські витрати щодо кожної номенклатурної позиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.07.2026

На виправлення порушень вимог статті 41 Закону, Замовником створена додаткова угода №1 від 01.07.2026 до Договору №244 від 11.06.2026 року з коригуванням підсумкової відомості ресурсів, у вигляді додавання до відпускної ціни на матеріальні ресурси двох складованих вартості матеріальних ресурсів, а саме: транспортування матеріальних ресурсів до об’єкту та нарахування заготівельно-складських витрат щодо кожної позиції матеріальних ресурсів, занесених до підсумкової відомості ресурсів згідно коштори. Загальна вартість договірної ціни залишається незмінною.

Оцінка ДАСУ від 06.07.2026

-

Запити й пояснення