Монітори

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником абзацу 3 підпункту 3 пункту пункту 44 Особливостей та абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі – замовник) UA-P-2026-05-27-015655-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-27-012516-a від 27 травня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 27 травня 2026 року № 255; Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-27-012516-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-05-27-012516-a від 08 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІЕЙЧГРУП» (далі – Учасник); протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 червня 2026 року № 269; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-27-012516-a від 08 червня 2026 року; Договір від 15 червня 2026 року № 153 на суму 409 980,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «СІЕЙЧГРУП» (далі - Договір № 153); угоду про розірвання договору про закупівлю № 153 від 15 червня 2026 року № 164; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26 червня 2026 року та 30 червня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наступного.

Відповідно до пункту 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем» процедури закупівлі» документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) в частині: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи…»

При цьому, Переможцем ТОВ «СІЕЙЧГРУП» не було завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом 4-х календарних днів як встановлено законодавством.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25 червня 2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 30 червня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Уповноваженою особою не було відхилено Переможця закупівлі - ТОВ «СІЕЙЧГРУП» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей у зв’язку з великим навантаженням на уповноважену особу, значним обсягом службової інформації та великої кількості документів для опрацювання, виконання завдань за призначенням та службових функцій, перебування в укритті під час сигналів повітряної небезпеки, чергування в оперативних групах та залучення до участі у заходах з ліквідації наслідків російської агресії. Необхідно зазначити, що Замовником самостійно виявлено вищевказане порушення та з метою його усунення було розірвано договір від 15 червня 2026 року № 153 угодою про розірвання від 23 червня 2026 № 164. В свою чергу, уповноваженій особі суворо вказано про неприпустимість допущення аналогічних порушень в подальшому».

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СІЕЙЧГРУП» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір від 15 червня 2026 року № 153 на суму 409 980,00 грн з ПДВ.

Разом з цим, в ході моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель угоду про розірвання договору про закупівлю № 153 від 15 червня 2026 року № 164 про розірвання договору № 153.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2026

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та в межах виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених під час моніторингу закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-05-27-012516-a, надсилаємо копію наказу Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 08.07.2026 № 363-НК/61 «Про зменшення розміру щомісячної премії».

В свою чергу, уповноваженій особі суворо вказано про неприпустимість допущення аналогічних порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 11.08.2026

-

Запити й пояснення