Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Лебідь В.В., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Микулинецька лікарня» Микулинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 за №14, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лебедя Володимира Вікторовича (далі – ФОП Лебідь В.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 08.05.2026, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2026, договір про закупівлю за №1405/74 від 14.05.2026 на суму 407 536,00 грн, пояснення Замовника від 29.06.2026 та від 30.06.2026, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
Також Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим п. 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 23.06.2026 щодо вищевикладеного Замовником 30.06.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Уповноваженою особою надалі буде вжито заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому, внесено зміни в шаблон тендерної документації стосовно інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентами, та уважніше слідкувати за внесенням змін у нормативних актах, законодавчих документах у сфері публічних закупівель з метою проведення публічних закупівель з дотриманням законодавства.…».
1.2. Під час проведення моніторингу, Управлінням 23.06.2026, надано запит щодо надання пояснення (інформації) та документів, однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) на 4 і 5 робочі дні (29.06.2026 та 30.06.2026) з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2026
Щодо виконання зобов’язань за результатами моніторингу закупівлі
UA-2026-04-24-011988-a:
На виконання вимог Висновку щодо вжиття заходів із недопущення порушень у подальшому, Замовник повідомляє наступне
Зміст Висновку обговорено на засіданні уповноваженої особи. Висновки аудиторів прийняті до уваги та опрацьовані. Уповноважену особу зобов'язано врахувати зауваження, викладені у Висновку ДАСУ при підготовці наступних процедур закупівель, внести зміни в шаблон тендерної документації , відповідно до вимог абзаців восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 . Надалі складати тендерну документацію з врахуванням всіх законодавчих змін. Запланувати проходження додаткового навчання у сфері публічних закупівель. Враховуючи вищевикладене, Замовником вжито вичерпних заходів щодо усунення та недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель у спосіб, визначений органом державного фінансового контролю (документи додаються).
Оцінка ДАСУ від 14.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (ЛАБОРАТОРНІ РЕАКТИВИ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-011988-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.06.2026 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 22.06.2026 № 40-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо моніторингу закупівлі
«ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (ЛАБОРАТОРНІ РЕАКТИВИ)» , яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-011988-a, повідомляємо, що уповноважена особа з питань публічних закупівель перебувала у щорічній відпустці (витяг з наказу додається), на даний момент запит опрацювуємо та надамо відповідь у найкоротші терміни.
30.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит про надання пояснення (інформації, документів) від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 22.06.2026 № 40-з Тернопіль, Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (ЛАБОРАТОРНІ РЕАКТИВИ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-011988-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі медико-технічних вимог наявного в установі лабораторного обладнання та відповідних очищуючих, контролюючих, та визначаючих реагентів для роботи цього обладнання, на основі потреби, сформованої завідувачем лабораторії (Додається). Предмет закупівлі повинен відповідати також технічній специфікації щодо предмету закупівлі, визначеній у додатку 3 до тендерної документації закупівлі «ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (ЛАБОРАТОРНІ РЕАКТИВИ)» за номером UA-2026-04-24-011988-a, яка містить інформацію про коди за Національним класифікатором НК 024:2023 “Класифікатор медичних виробів”, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 14.05.2023 р. №1439, та відповідати кодам класифікатора Національної номенклатури медичних виробів НК 031-2024, затвердженого наказом Мінекономіки №23992 від 24.09.2024 року. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо), а для визначення очікуваної вартості використано формулу середнього арифметичного значення комерційних пропозицій торгівельних компаній та викладений у обгрунтуванні ціни закупівлі (додається).
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник при складанні ТД мав би врахувати наступні зміни: «доповнити пункт після абзацу восьмого новим абзацом такого змісту: “спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефеціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), що не було зазначено в даній тендерній документації. Зокрема, просимо зазначити, що дане порушення не призвело до негативних наслідків, оскільки нерезиденти не подавали пропозицію у даній закупівлі, тому їх права не були порушені. Пропозиція була подана ФОП Лебідь, який не являється нерезидентом, та є фізичною особою-підприємцем, а відповідно до пункту 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» поняття кінцевий беніфіціарний власник застосовується до юридичних осіб, у структурі власників яких можуть бути засновники, учасники або контролюючі особи, та не передбачено наявності у фізичної особи-підприємця кінцевого беніфіціарного власника. Водночас інформацію про кінцевого бенефеціарного власника переможця закупівлі «ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (ЛАБОРАТОРНІ РЕАКТИВИ)» за номером UA-2026-04-24-011988-a ФОП Лебідь В.В., була повністю перевірена в ЄДР (довідка з майданчика YouControl підвантажено в систему разом із договором). Уповноваженою особою надалі буде вжито заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому, внесено зміни в шаблон тендерної документації стосовно інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентами, та уважніше слідкувати за внесенням змін у нормативних актах, законодавчих документах у сфері публічних закупівель з метою проведення публічних закупівель з дотриманням законодавства.
.