Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменко С.О. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗНАМБУДПРОЄКТ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменко С.О., а також, розглянути питання щодо застосування заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2026 № 19, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Авраменко Сергія Олександровича (далі – ФОП Авраменко С.О.), товариства з обмеженою відповідальністю «ЗНАМБУДПРОЄКТ» (далі – ТОВ «ЗНАМБУДПРОЄКТ»), електронні протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 29.05.2026, від 17.06.2026, протокол уповноваженої особи від 11.06.2026 № 23, вимога про усунення невідповідностей до 20.06.2026, пояснення надані 24.06.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменко С.О. установлено наступне.
Так, згідно з пунктом 13 розділу V «Перелік інформації/документів, що надаються учасником процедури закупівлі» Додатку 1 «Вимоги до учасника відкритих торгів та перелік документів та/або інформації, що надаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) визначено, що на підтвердження відповідності робіт вимогам визначеним у технічній специфікації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи у спосіб, визначений в підрозділі ІІІ розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації.
У підрозділі І розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації Замовником наведено Завдання на проектування.
Крім того, відповідно до підрозділу ІІІ розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик робіт повинен надати: Завдання на проектування, визначене Замовником у підрозділі І розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації, підписане учасником, що підтверджує розуміння обсягу робіт; учасник надає лист-підтвердження про ознайомлення із Завданням на проектування та гарантує виконання всіх технічних рішень, передбачених ним, враховуючи всі пункти, які визначені Замовником у підрозділі ІІ розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменко С.О. надано Довідку від 26.05.2026 № 457, в якій міститься Завдання на проектування, визначене Замовником у підрозділі І розділу ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації, а також зазначено, що вивчивши інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник підтверджує спроможність дотриматися вимог зазначених в розділі ІV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації, підписану електронним підписом.
Отже, учасник закупівлі ФОП Авраменко С.О. підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам робіт із виготовлення проектно-кошторисної документації.
Однак, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.06.2026 № 23 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменко С.О. на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, з підстав відсутності документів, які вимагались на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик робіт, що не дає можливості підтвердити відповідність запропонованих технічних характеристик встановленим вимогам Замовника.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно правомірності відхилення учасника ФОП Авраменко С.О. Замовник 24.06.2026 надав відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Авраменко С.О.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
На виконання Висновку моніторингу від 30.06.2026 замовником усунуто порушення шляхом скасування рішення про відхилення ФОП «Авраменко С.О.». Документ додається.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2026
-
Запити й пояснення
23.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт 19 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та заходи з енергозабезпечення) за адресою: вул. Героїв-рятувальників, 21, місто Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область» Код ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-12-013017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт 19 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та заходи з енергозабезпечення) за адресою: вул. Героїв-рятувальників, 21, місто Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область» Код ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-12-013017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Так, у розділі IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації Замовником наведено Завдання на проектування, у підрозділі ІІІ якого зазначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик робіт, а саме: Завдання на проектування визначене замовником у Підрозділі І розділу IV «Технічна специфікація» даного Додатку 1, підписане учасником, що підтверджує розуміння обсягу робіт; Учасник надає лист-підтвердження про ознайомлення із Завданням на проєктування та гарантує виконання всіх технічних рішень, передбачених ним, враховуючи всі пункти, які визначені замовником у Підрозділі ІІ розділу IV «Технічна специфікація» даного Додатку 1.
Учасник закупівлі ФОП Авраменко С.О. у складі тендерної пропозиції надав підписане Завдання на проектування, згідно вимог підрозділу І розділу IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації, а також довідку, якою учасник підтверджує спроможність дотриматися вимог зазначених в розділі IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації (файл «7 Лист-згода ТЗ.pdf»).
Тобто, учасник на підтвердження відповідності Технічної специфікації надав всі документи, які вимагалися тендерною документацією.
Однак, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Авраменко С.О. з підстав відсутності у файлі «7 Лист-згода ТЗ.pdf» тендерної пропозиції документів, які вимагались на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик робіт, що не дає можливості підтвердити відповідність запропонованих технічних характеристик встановленим вимогам Замовника.
Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Авраменко С.О. ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2026 · Замовник: Відповідь
На виконання запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт 19 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та заходи з енергозабезпечення) за адресою: вул. Героїв-рятувальників, 21, місто Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область» (UA-2026-05-12-013017-a) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби у виготовленні проєктно-кошторисної документації для проведення капітального ремонту будівлі 19 ДПРЧ 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області, з урахуванням вимог чинного законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил.
При формуванні технічного завдання Замовником враховано:
• результати обстеження технічного стану будівлі;
• технічний звіт з обстеження та оцінки технічного стану будівельних конструкцій будівлі;
• потребу в проведенні капітального ремонту покрівлі та фасаду будівлі;
• необхідність впровадження заходів з енергозабезпечення та підвищення енергоефективності об'єкта;
• вимоги державних будівельних норм та інших нормативно-правових актів у галузі будівництва і проєктування.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторисних призначень, затверджених у встановленому порядку в кошторисі 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області на відповідний бюджетний період. Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік додається в сканованому вигляді.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі складено з урахуванням рекомендацій примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та здійснювалося за результатом проведення моніторингу ринкових цін на такі роботи шляхом аналізу ринку аналогічних робіт з проєктування, комерційних пропозицій потенційних виконавців, інформації щодо вартості аналогічних закупівель, проведених в електронній системі закупівель Prozorro, а також з урахуванням складності об'єкта проєктування, обсягів необхідних проєктних робіт та вимог чинних нормативних документів у сфері ціноутворення при виконанні проєктних робіт.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні роботи, а саме проаналізовано ціни таких підприємств: - ТОВ «ЗнамБудПроєкт», (код ЄДРПОУ 45027614) (загальна вартість робіт 845000,00 грн); - ФОП Антошкін Олександр Олександрович, (код ІПН 3527010772) (загальна вартість робіт 950000,00 грн); - ТОВ “НеоСітіГруп”, (код ЄДРПОУ 36480952) (загальна вартість робіт 900000,00 грн). Після проведеного порівняння цін, прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за очікуваною вартістю робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації 898333,33 грн. Комерційні пропозиції, які були надані під час проведення моніторингу ринкових цін, надаємо в сканованому вигляді.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Замовника за посиланням:
https://kr.dsns.gov.ua/upload/2/6/2/3/4/3/5/informaciia-dlia-visvitlennia-na-saiti-pkd-19-dprc.pdf
24.06.2026 · Замовник: Відповідь-пояснення
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Авраменка С.О. Замовником встановлено невідповідність поданих документів вимогам тендерної документації.
Відповідно до розділу IV «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був надати:
підписане Завдання на проєктування, що підтверджує розуміння обсягу робіт;
лист-підтвердження про ознайомлення із Завданням на проєктування та гарантування виконання всіх технічних рішень, передбачених ним, з урахуванням усіх пунктів, визначених Замовником.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Авраменка С.О. Замовником було встановлено, що наданий документ «7 Лист-згода ТЗ.pdf» не містить у повному обсязі підтвердження виконання вимог, визначених тендерною документацією, а саме відсутнє належне підтвердження гарантування виконання всіх технічних рішень та врахування всіх вимог, визначених Замовником у Технічній специфікації.
Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника у зв'язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Разом з тим Замовник звертає увагу, що рішення про відхилення тендерної пропозиції було прийнято за результатами розгляду документів, наявних у складі тендерної пропозиції на момент її оцінки, виходячи з розуміння та застосування вимог тендерної документації уповноваженою особою.
Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Авраменка С.О. було прийнято Замовником у межах повноважень та на підставі результатів розгляду документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.