Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Монаші Білгород-Дністровського району Одеської області

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, дефектний акт, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).

3. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БЛАГОУСТРОЮ

МАРАЗЛІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

(ВЖКГ та Б)

Пояснення

Відповідно отриманого запиту про надання пояснень до закупівлі « Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Шкільна в с. Монаші Білгород-Дністровського району Одеської області» (UA-2026-05-27-010397-a) у межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23 повідомляємо;

Щодо поставленого питання №1

«1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, дефектний акт, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»

Необхідність виконання поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Шкільна в селі Монаші обумовлена незадовільним технічним станом зазначеної дороги та потребою забезпечення безпечного й безперешкодного пересування населення.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акту та кошторисної документації, розробленої відповідно до чинних будівельних норм і стандартів, та передбачають:

• виправлення профілю основ щебеневого покриття з додаванням нового матеріалу;

• виправлення профілю основ щебеневого покриття без додавання нового матеріалу;

• використання щебенево-піщаної суміші відповідної якості;

• забезпечення належного водовідведення та вирівнювання проїзної частини;

• відновлення експлуатаційних характеристик дорожнього покриття.

Заплановані роботи спрямовані на покращення транспортно-експлуатаційного стану дороги, підвищення рівня безпеки дорожнього руху, забезпечення безперешкодного доступу населення до об'єктів соціальної інфраструктури та створення належних умов для функціонування закладів освіти.

Технічні характеристики сформовані відповідно до фактичних потреб замовника та не містять посилань на конкретні торговельні марки, виробників чи постачальників, що забезпечує дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників закупівлі.

Вулиця Шкільна належить до комунальної власності Маразліївської сільської територіальної громади та є важливим елементом транспортної інфраструктури населеного пункту. Дорога забезпечує доступ мешканців до закладів освіти, адміністративних установ, об'єктів соціальної інфраструктури та житлової забудови.

Особливу соціальну значимість даної дороги визначає її розташування безпосередньо біля закладу освіти, що передбачає щоденне пересування учнів, педагогічних працівників, батьків та інших мешканців громади.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, розробленої відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та чинних нормативно-правових актів у сфері ціноутворення в будівництві.

Розрахунок очікуваної вартості здійснений з урахуванням:

• дефектного акту на виконання робіт;

• відомості обсягів робіт;

• зведеного кошторисного розрахунку та підсумкової відомості ресурсів;

• експертної оцінки;

• затверджених бюджетних призначень на відповідний бюджетний період.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення

Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення сесії №1794 від 04.05.2026 року «Про виділення коштів на поточний ремонт дорожнього покриття для відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Маразліївської сільської ради» та передбачених видатків на утримання і розвиток об'єктів комунальної інфраструктури.

Фінансування закупівлі здійснюється з метою забезпечення належного стану об'єктів комунальної власності, покращення транспортної доступності населеного пункту, підвищення рівня безпеки дорожнього руху та забезпечення безперешкодного доступу мешканців громади до освітніх, соціальних та адміністративних послуг.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сторінці веб-сайту за наступним посиланням:

https://marazliivska-gromada.gov.ua/viddil-zhitlovokomunalnogo-gospodarstva-ta-blagoustroju-marazliivskoi-silskoi-radi-10-22-35-25-06-2026/

Щодо поставленого питання №2

«2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).»

Пунктом 47 Особливостей в редакції, дійсній на дату оголошення закупівлі, передбачено:

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації (підпункт 9).

При цьому, пунктом 5 розділу І ТД передбачено, що Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.

Додатком 1 до ТД визначено «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації та додатків до неї», серед якого за пунктами 12 та 13 передбачено подання:

12. Статутний документ юридичної особи (статут або установчий акт – для осіб приватного права та положення – для осіб публічного права) (остання зареєстрована редакція) зі змінами (у разі їх наявності).

13. Виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно законодавства (з актуальними даними на дату подання).

У той же час, пунктом 2 розділу 5 ТД передбачено інші умови тендерної документації, зокрема, в частині нерезидентів:

2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

5. Учасники торгів — нерезиденти для виконання вимог щодо подання документів, передбачених Додатком 1 до тендерної документації, подають у складі своєї пропозиції, документи, передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані.

Відповідно, у випадку участі у закупівлі нерезидента, передбачено надання статутних документів та виписки чи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб у вигляді аналогів документів згідно країни їх реєстрації, в яких зазначається інформація про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей.

Водночас, просимо зауважити, що нерезидентами не було подано пропозицій для участі у даній закупівлі, відсутність у тендерній документації окремої вимоги фактично не впливає на розгляд пропозицій, кваліфікацію учасників та подальше укладання договору про закупівлю, оскільки єдиний учасник закупівлі є резидентом та, відповідно, не повинен надавати вказану інформацію, відтак спосіб реалізації вимог п. 28 Особливостей не має практичних чи юридичних наслідків у даній закупівлі, не призводить до порушень законодавства чи незаконного проведення закупівлі.

Принагідно повідомляємо, що у подальшому під час проведення закупівель Замовником будуть враховані зауваження Органу фінансового контролю, у тому числі, щодо детальнішого формування вимог про надання інформації нерезидентами щодо КБВ, як передбачено п. 28 Особливостей.

Щодо поставленого питання №3

«3. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835.»

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

Неоприлюднення в електронній системі закупівель Договору та окремих додатків до Договору у машинозчитувальному форматі САМЕ для текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), сталося з технічних причин під час завантаження файлів до електронної системи закупівель. Після виявлення зазначеної технічної помилки Замовником вжито заходів для її усунення. Договір з усіма додатками оприлюднено станом на дату надання відповіді у повному обсязі у машинозчитувальному форматі САМЕ для текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), що підтверджує виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Як вбачається з норм Положення № 835, машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Відповідно, оприлюднення Договору з додатками та внесених до нього змін у форматі RDF відповідає вимогам до машиночитаного формату.

У той же час, з огляду на позицію Органу фінансовго контролю у поставленому запитанні, Замовником забезпечено додатково розміщення у електронній системі закупівель Договору з додатками у машинозчитувальному форматі САМЕ для текстових даних, що підтверджується інформацією та файлами, розміщеними у електронній системі закупівель.

Таким чином, Замовником із дотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 забезпечено розміщення Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, зокрема, і для текстових даних.

Додатки:

1. дефектний акт на виконання робіт;

2. інформація про ціни;

3. зведений кошторисний розрахунок та підсумкова відомість ресурсів;

4. експертна оцінка;

5. акт обстеження;

6. локальний кошторис;

7. перелік матеріальних ресурсів;

8. пояснювальна;

9. Договір №14 від 18.06.2026р. з додатками ( Договірна ціна, Розрахунок загальновиробничих витрат до ЛК, Локальний кошторис на будівельні роботи, Обʼєктний кошторис, Підсумкова відомість ресурсів до ЛК,) у машинозчитувальному форматі для текстових даних.

Уповноважена особа

Відділу

житлово-комунального господарства __________ Антоніна ЗУЗУЛІНА

Додатки до пояснення

Додаток до пояснення