ЄЗС ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт системи опалення Жванецького ліцею за адресою с Жванець, Кам`янець-Подільського району,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Харкавий А.Д.» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Жванецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.06.2026 № б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.06.2026, тендерну пропозицію ФОП "Харкавий Анатолій Данилович", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 16.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.06.2026, пояснення (інформацію, документи) від 23.06.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Харкавий Анатолій Данилович" встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. Відповідно вимог пункту 1 додатку 3 "Технічне завдання" учасники мають подати Додаток №3 до тендерної документації на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання.

Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ФОП «Харкавий А.Д.» надано додаток № 3 не на фірмовому бланку. Крім того, графа «Умови виконання робіт» не заповнена.

Таким чином, документи надані учасником ФОП «Харкавий А.Д.» не підтверджують виконання учасником ФОП «Харкавий А.Д.» вимог встановленим в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 23.06.2026 надано пояснення «Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «Додаток 3» підписаний електронним підписом Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці файлу. Відсутність фірмового бланку розцінене Замовником як формальна помилка виходячи з наступного: згідно п. 2.1. Тендерної документації Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме:

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). (Наприклад: У складі тендерної пропозиції немає підписів, печаток на окремих документах, немає номера довідки/листа, на копіях документів не зазначені назва посади особи, яка засвідчує таку копію, П. І. Б. такої особи та дата засвідчення копії документа. Проте така пропозиція завірена електронним підписом уповноваженої особи учасника). Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. (Наприклад: «________№________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01»)

Оскільки відсутність фірмового бланку є помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції Замовник не врахував це як недолік при оформленні, а як формальну, несуттєву помилку..»

Однак, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП "Харкавий А.Д." та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Натомість, 16.06.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП "Харкавий А.Д.".

Крім того, відповідно вимог Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник має надати - підписаний Учасником проект договору (згідно з Додатком № 4 до тендерної документації).

Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ФОП «Харкавий А.Д.» на підтвердження виконання зазначеної вимоги надано Учасником ФОП "Харкавий А.Д надано проект договору не заповнений і не підписаний.

Таким чином, документи надані учасником ФОП «Харкавий А.Д.» не підтверджують виконання учасником ФОП «Харкавий А.Д.» вимог встановленим в Додатку 7 до тендерної документації Замовника.

Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 23.06.2026 надано пояснення «Учасником надано у складі тендерної пропозиції файл «Додаток 4 Проект договору» підписаний електронним підписом, що є достатнім для виконання вимоги про підписання, так як в Україні електронний підпис прирівняний до власноручного. Замовник не вимагав у тендерні документації завірення власноручним підписом чи заповнення проекту договору. Також Згідно п. 1.3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису(УЕП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на такий документ».

Однак, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП «Харкавий А.Д.» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Натомість, 16.06.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП "Харкавий А.Д."

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2026

Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю оприлюднено в електронній системі закупівель з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:

• Проведено додаткове навчання Уповноваженої особи

• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів ;

• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей. Запроваджено внутрішні заходи контролю

• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;

• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro

Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.

Запити й пояснення