Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.05.2026 № 45, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтний завод» (далі – ТОВ «Котовський асфальтний завод»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2026 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2026, договір про закупівлю робіт від 18.06.2026 № 348 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 29.06.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку 3 «План фінансування» до Договору не зазначено фінансування на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.06.2026 щодо зазначеного питання Замовник 29.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Щодо плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 18.06.2026 №348. Закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, а так як Окнянська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, є головним розпорядником бюджетних коштів територіальної громади, було здійснене фактичне виділення коштів (у вигляді асигнувань) на весь обсяг робіт капітального ремонту, оскільки планування та фінансування капітального ремонту на весь рік — це юридично та фінансово допустима процедура, яка часто застосовується в будівництві».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Додаток 3 «План фінансування» до Договору не містить розподілу коштів за роками, а на поточний рік за місяцями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2026
Надання інформації про усунення порушення замовником
Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області (далі- Замовник) ознайомилась із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-26-004980-а, який складено 01.07.2026 року (далі – Висновок). За результатами розгляду такого Висновку Замовник інформує Південний офіс Держаудитслужби про здійснення заходів, які направлені на усунення виявлених порушень:
На виконання Висновку Замовником здійснено заходи по приведенню умов договору про закупівлю робіт №348 від 18.06.2026 року (далі-Договір) до вимог пункту 84 Постанови № 668. Між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду №1 від 06.07.2026 року, а саме: внесено зміни до Додатку №3 та недопущення встановлених порушень в подальшому.
Додаткова угода №1 від 06.07.2026 року додається.
Запити й пояснення
24.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 18.06.2026 № 348, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині складання плану фінансування на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням розподілу коштів на відповідні періоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.06.2026 · Замовник: Пояснення замовника в рамках проведення моніторингу UA-M-2026-06-19-000066
В рамках проведення моніторингу UA-M-2026-06-19-000066 закупівлі: Капітальний ремонт системи поверхневого водовідведення з відновленням елементів благоустрою по вул. Соборній в селищі Окни Подільського району Одеської області «ДК: 021: 2015- 454530000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-26-004980-a) Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне:
1. Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної
потреби в роботах даного виду згідно рішення сесії Окнянської селищної ради №2404/63 - VIII від 23.12.2025 року «Про бюджет Окнянської територіальної громади на 2026 рік».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, здійснювалося в порядку та у спосіб, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» шляхом опублікування на офіційному веб сайті Окнянської селищної ради:
https://okny-otg.gov.ua/news/1780316716/
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) на підставі експертного звіту наданого ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА». ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 29/564-04/26 від 29 квітня 2026 року. (Експертний звіт додається).
2. Щодо плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 18.06.2026 №348. Закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, а так як Окнянська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, є головним розпорядником бюджетних коштів територіальної громади, було здійснене фактичне виділення коштів (у вигляді асигнувань) на весь обсяг робіт капітального ремонту, оскільки планування та фінансування капітального ремонту на весь рік — це юридично та фінансово допустима процедура, яка часто застосовується в будівництві.