Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГ АУДІО» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пунктів 41, 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Хмельницького обласного академічного музично-драматичний театру імені М. Старицького (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №13 від 04 червня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАГ АУДІО» (далі – ТОВ «МАГ АУДІО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 12.06.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.06.2026, інформацію про скасування рішення про визначення переможця від 19.06.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «МАГ АУДІО» до 20.06.2026, пояснення (інформацію, документи) від 22.06.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, інформацію про відміну закупівлі.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАГ АУДІО» встановлено наступне.
Замовник 12.06.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про визначення переможця Закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі ТОВ «МАГ АУДІО».
Однак, 19.06.2026 о 13:31 год, замовник оприлюднив інформацію про скасування свого рішення про визначення переможцем ТОВ «МАГ АУДІО».
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
У свою чергу, частинами 9 і 10 статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, який може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник, згідно з абзацом першим частини 15 статті 29 Закону, визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За наявності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник, відповідно до частини 11 статті 29 Закону, розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені статтею 29 Закону.
Водночас, нормами пункту 2 частини 18 статті 18 Закону передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Враховуючи зазначене вище, норми Закону та Особливостей не містять підстав для скасування замовником своїх рішень і не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини 18 статті 18 Закону).
Тобто, Законом та Особливостями передбачено скасування замовником свого рішення лише в разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
У зв’язку з цим, Замовнику в електронній системі оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих ним відповідних рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На зазначений запит Замовник надав пояснення наступного змісту: «Замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі, згідно П.п.2.п.50 Особливостей».
Надане пояснення не спростовує порушення Замовником порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого статтею 29 Закону та пунктом 41 Особливостей, оскільки дії замовника щодо розгляду тендерних пропозицій чітко обумовлені вказаними нормами Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Таким чином, моніторингом встановлено порушення статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАГ АУДІО».
Крім того, в подальшому, 19.06.2026 Замовником встановлена вимога до учасника ТОВ «МАГ АУДІО» про усунення невідповідностей в пропозиції до 20 червня 2026 13:34.
Оскільки рішення про визначення переможця прийнято 12.06.2026, то останній день розгляду тендерної пропозиції відповідно до статті 29 Закону – 19.06.2026.
Відповідно до пункту 43 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «МАГ АУДІО» у строк, який менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
У зв’язку з цим, Замовнику в електронній системі оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих ним відповідних рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На зазначений запит Замовник надав пояснення наступного змісту: «Замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі, згідно П.п.2.п.50 Особливостей».
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (26.06.2026) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну торгів згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей (протокол відміни закупівлі від 22.06.2026).
Запити й пояснення
22.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплекту звукового обладнання (пасивний модуль лінійного масиву, пасивний сабвуфер, універсальна монтажна рама, двоканальний підсилювач, чотирьохканальний підсилювач, круглий акустичний кабель, кабельний роз'єм Speakon ) ДК 021:2015: 32340000-8 — Мікрофони та гучномовці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-013942-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що 12.06.2026 в електронній системі закупівель (ЕСЗ) замовник оприлюднив рішення про визначення переможця закупівлі, відповідно до якого за результатами розгляду та оцінки визнав переможцем закупівлі ТОВ «МАГ АУДІО» і оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Згодом, 19.06.2026 о 13:31 год, замовник оприлюднив інформацію про скасування свого рішення про визначення переможцем ТОВ «МАГ АУДІО».
В подальшому, 19.06.2026 Замовником встановлена вимога до учасника ТОВ «МАГ АУДІО» про усунення невідповідностей в пропозиції до 20 червня 2026 13:34.
Відповідно до пункту 43 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, в порушення вимог пункту 43 Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «МАГ АУДІО» у строк, який менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Прошу надати пояснення:
- Які підстави були у Замовника для розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «МАГ АУДІО», якщо строк для розміщення такого повідомлення менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, що суперечить пункту 43 Особливостей?
3. Згідно з пунктом 41 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
У свою чергу, частинами 9 і 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, який може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник, згідно з абзацом першим частини 15 статті 29 Закону, визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За наявності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник, відповідно до частини 11 статті 29 Закону, розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені статтею 29 Закону.
Водночас, нормами пункту 2 частини 18 статті 18 Закону передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Враховуючи зазначене вище, норми Закону та Особливостей не містять підстав для скасування замовником своїх рішень і не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини 18 статті 18 Закону).
Тобто, Законом та Особливостями передбачено скасування замовником свого рішення лише в разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Прошу надати пояснення:
- На підставі якого нормативного документу Вами скасовано рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ «МАГ АУДІО» від 12.06.2026, в той час як право скасувати рішення замовників надано лише органу оскарження в порядку, передбаченому статтею 18 Закону з урахуванням розділу «Порядок оскарження відкритих торгів» Особливостей № 1178 зі змінами?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
У межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями « Комплект звукового обладнання»
Код ДК 021:2015 32342410-9 — Звукове обладнання та гучномовці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-04-013942-a, виникла необхідність в наданні пояснень щодо:
1.Першого питання
Надаючи пояснення, повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Комплект звукового обладнання», Код ДК 021:2015 32342410-9 — Звукове обладнання, очікувана вартість закупівлі 1 495 500,00 грн. (Один мільйон чотириста дев’яносто п’ять тисяч п’ятсот грн. 00 коп.) з ПДВ, сформований шляхом порівняння ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників, постачальників, в електронній системі закупівель “ProZorro”), а також згідно наданих комерційних пропозицій:
1. ФОП Кузьменко Михайло Андрійович, ЄДРПОУ 1782018059
2. ТОВ "АРТ КАПІТАЛ ГРУП" Компанія LUXPRO м. Київ, вул. Польова, 21, Офис 112,
3. ТОВ «МАГ АУДІО» М. Біла Церква, вул. Мережна, буд.2. ЄДРПОУ 40729447
2.Пояснення щодо другого питання:
Замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі, згідно П.п.2.п.50 Особливостей.
3.Пояснення щодо третього питання:
Замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі, згідно П.п.2.п.50 Особливостей.