«Капітальний ремонт внутрішніх приміщень Одеського ліцею №122 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 45» за кодом ДК 021:2015 (CPV) -...

Висновок

За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Апус Плюс» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.05.2026 б/н, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.06.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Апус Плюс» (далі – ТОВ «Апус Плюс»), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.06.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 25.06.2026 та 29.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та внесення змін до неї від 31.05.2026 надав відповідні роз’яснення 05.06.2026, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення звернення за роз’ясненнями, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 29.06.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Замовник не заперечує факту надання відповіді на звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації 05 червня 2026 року, тобто на п'ятий календарний день після оприлюднення звернення 31 травня 2026 року.

Водночас Замовник звертає увагу на таке.

Відповідно до п. 54 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Строк відраховується у робочих днях.

Замовник визнає, що відповідь надана з порушенням встановленого тридобового строку на два дні. Допущене порушення пов'язано з об'єктивними обставинами, а саме:

– надзвичайним навантаженням на уповноважену особу в умовах одночасного проведення кількох процедур закупівель та підготовки відповідної документації;

Замовник зазначає, що прострочення становило лише два дні та не мало наслідком обмеження конкуренції або неможливості для потенційних учасників підготувати та подати тендерну пропозицію, оскільки відповідь була надана завчасно до кінцевого строку подання пропозицій.

Замовник вживає заходів для недопущення аналогічних порушень у майбутньому».

Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Апус Плюс» встановлено.

Відповідно до вимог підпункту 3.1.1 пункту 3 розділу 2 тендерної документації, а також пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: договірну ціну, локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно з Додатком 2 до тендерної документації, при цьому зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), та постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі – Постанова № 1512).

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 розділу 2 тендерної документації найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Настанови, Постанови № 1512 та Додатка 2 до тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проектній документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить Відомість ресурсів. Відповідно до пунктів 59, 75, 128 Відомості ресурсів Замовником вимагається використання будівельного матеріалу «Ґрунтовка глибокого проникнення» загальною кількістю 128,34033 л (59,59497 л + 54,10536 л + 14,64 л).

Однак учасник процедури закупівлі ТОВ «Апус Плюс» надав у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про використання будівельного матеріалу «Ґрунтовка глибокого проникнення» кількістю 119,84536 л (пункт 70 вказаної підсумкової відомості ресурсів), чим не дотримав вимог Додатка 2 до тендерної документації, підпункту 3.1.1 пункту 3 розділу 2 тендерної документації, а також пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.06.2026 щодо вказаної невідповідності Замовник 29.06.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Апус Плюс» Замовником встановлено, що учасником у підсумковій відомості ресурсів зазначено будівельний матеріал «Ґрунтовка глибокого проникнення» у кількості 119,84536 л, тоді як у Відомості ресурсів, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, загальна кількість зазначеного матеріалу становить 128,34033 л.

Замовник виходив із того, що зазначена розбіжність має виключно технічний характер, не свідчить про зміну предмета закупівлі, не впливає на технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, не призводить до зміни технології виконання робіт та не впливає на можливість учасника належним чином виконати договір.

При цьому тендерною пропозицією учасника підтверджено згоду виконати весь комплекс робіт відповідно до вимог тендерної документації, проектно-кошторисної документації, державних будівельних норм та умов договору. Відповідно до умов укладеного договору підрядник зобов'язаний виконати повний обсяг передбачених робіт із використанням необхідних матеріалів та забезпечити досягнення результату, визначеного проектною документацією. У разі необхідності використання додаткової кількості окремих матеріалів для забезпечення належної якості робіт таке використання здійснюється підрядником без зміни предмета закупівлі та ціни договору.

Замовник також врахував, що зазначена закупівля стосується виконання капітального ремонту внутрішніх приміщень Одеського ліцею №122 Одеської міської ради, який є об'єктом соціальної інфраструктури. Своєчасне виконання ремонтних робіт має важливе значення для забезпечення належних та безпечних умов перебування учасників освітнього процесу. Відхилення тендерної пропозиції виключно з підстав зазначеної технічної розбіжності призвело б до затягування проведення закупівлі, повторного проведення процедур та, як наслідок, відтермінування виконання ремонтних робіт на соціально значущому об'єкті.

Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що зазначена розбіжність не є такою, що впливає на зміст тендерної пропозиції, її спроможність забезпечити належне виконання договору або досягнення результату закупівлі, а тому не була підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Апус Плюс».

Відповідно до пункту 19 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Водночас Законом та Особливостями передбачено право замовника не відхиляти пропозицію у разі наявності формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст тендерної пропозиції.

З урахуванням викладеного Замовник кваліфікував розбіжність у кількості ґрунтовки як формальну невідповідність, що є наслідком алгоритму роботи кошторисного програмного забезпечення, не впливає на змістовну відповідність пропозиції технічним вимогам та не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника, який запропонував найнижчу ціну та виконав усі інші вимоги тендерної документації».

Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки тендерною документацією передбачене використання будівельного матеріалу «Ґрунтовка глибокого проникнення» загальною кількістю 128,34033 л, тоді як учасник надав у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про використання будівельного матеріалу «Ґрунтовка глибокого проникнення» кількістю 119,84536 л, чим не дотримав вимог Замовника до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Апус Плюс», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запити й пояснення