Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради на 2026 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-15-005156-a, договір про закупівлю товарів від 15.06.2026 №205, додаткова угода від 29.06.2026 №1, пояснення Замовника з доданими до нього документами надане 25.06.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Для здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником застосовано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, ID: UA-2026-05-20-009099-a).
При цьому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Деревинна тріска паливна (код за ДК 021:2015 03410000-7 Деревина)» до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол №15 від 20.05.2026), за відміненими торгами ID: UA-2026-05-20-009099-a (далі – Тендерна документація) міститься інформація, зокрема, щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Так, в Додатку 1 Замовником визначені, зокрема, наступні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Деревинна тріска паливна. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) (згідно ДСТУ EN 15234-4:2013). Розмір (фракція) - від 10 мм до 50 мм. Вологість - не більше 25 %. Коефіцієнт щільності при перевезенні більше 50км-0,42. Наявність кори - не більше 10-12 %. Види деревини: хвойні породи. Візуальний вигляд повинен відповідати нормам. Загальна інформація - у складі тріски деревинної паливної не допускаються сторонні матеріали (такі як пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення та інші).
Відповідно до вимог пункту 1.3 розділу 1 Додатку №2 «Проєкт Договору» до Тендерної документації (далі – Проєкт договору) кількість, асортимент, характеристики і ціну Товару відповідно до умов цього Договору визначає Додаток №1 (Специфікація), що є невід’ємною частиною Договору.
Колонка 2 Додатку №1 «Специфікація» до Проєкту договору передбачає заповнення інформації щодо товару, назви та його характеристики.
Замовником за результатами закупівлі без використання електронної системи з Фізичною особою-підприємцем Мельник Дмитро Антонович (далі – ФОП Мельник Дмитро Антонович) укладено договір про закупівлю товару від 15.06.2026 №205 (далі –Договір). Згідно пункту 1.3 розділу 1 Договору кількість, асортимент, характеристики і ціну Товару відповідно до умов цього Договору визначає Додаток №1 (Специфікація), що є невід’ємною частиною Договору.
Разом з тим, у колонці 2 до Додатку №1 до Договору зазначено лише назву товару – деревинна тріска паливна та не зазначено його характеристики, зокрема: Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) (згідно ДСТУ EN 15234-4:2013). Розмір (фракція) - від 10 мм до 50 мм. Вологість - не більше 25 %. Коефіцієнт щільності при перевезенні більше 50км-0,42. Наявність кори - не більше 10-12 %. Види деревини: хвойні породи. У складі тріски деревинної паливної не допускаються сторонні матеріали (такі як пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення та інші), що не відповідає вимогам Додатку №1 «Специфікація» до Проєкту договору в частині технічних характеристик визначених Додатком 1.
На Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 22.06.2026 Замовником, зокрема, 25.06.2026 завантажено гарантійний лист ФОП Мельник Дмитро Антонович щодо поставки товару відповідної якості у відповідній кількості та лист-згоду з проєктом договору (щодо закупівлі за процедурою, яка не відбулася). Також, Замовником в поясненні від 265.06.2026 зазначено, що «З метою приведення текстової частини Додатку №1 «Специфікація» у повну безумовну відповідність до вимог тендерної документації відмінених торгів, Покупцем за погодженням із Продавцем буде підготовлено та укладено додаткову угоду до Договору № 205 від 15.06.2026 р., якою Додаток №1 «Специфікація» буде викладено в новій редакції із безпосереднім внесенням до неї деталізованої характеристики товару, що повністю дублюють вимоги тендерної документації процедури UA-2026-05-20-000909-а. Дану додаткову угоду найближчим часом буде підписано та розміщено в системі Prozorro».
Таким чином, Замовником здійснено закупівлю UA-2026-06-10-009605-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів при тому, що технічні, якісні характеристики відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до процедури закупівлі UA-2026-05-27-005214-a, чим не дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
В ході моніторингу додатковою угодою від 29.06.2026 №1 Додаток №1 до Договору приведений у відповідність в частині зазначення характеристик предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Оприлюднення інформації за результатом моніторинг
Оцінка ДАСУ від 15.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.06.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Деревинна тріска паливна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-15-005156-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмету закупівлі, визначено переможцем та вибрано саме ФОП Мельник Дмитро Антонович, (ідентифікаційний код 2656715770)?
4. Для здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником застосовано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, UA-2026-05-20-009099-a).
При цьому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, колонка 2 Додатку №1 «Специфікація» до Проєкту Договору до тендерної документації за відкритими торгами UA-2026-05-20-009099-a передбачає заповнення інформації щодо товару, назви та його характеристики.
В колонці 2 до Додатку №1 «Специфікація» до Договору про закупівлю товару від 15.06.2026 №205, укладеного за результатами закупівлі без використання електронної системи, зазначно лише назву товару – деревинна тріска паливна, без зазначення його характеристики.
Поясніть, по якій причині в Додатку 1 «Специфікація» до Договору про закупівлю товару від 15.06.2026 №205 відсутня інформація щодо технічних вимог, що були передбачені Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-05-20-009099-a.
5. Згідно Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації за відміненими торгами ID: UA-2026-05-20-009099-a Замовником було визначені, зокрема, наступні технічні та якісні вимоги: Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) (згідно ДСТУ EN 15234-4:2013). Розмір (фракція) - від 10 мм до 50 мм. Вологість - не більше 25 %. Коефіцієнт щільності при перевезенні більше 50км-0,42. Наявність кори - не більше 10-12 %. Види деревини: хвойні породи. Візуальний вигляд повинен відповідати нормам. Загальна інформація - у складі тріски деревинної паливної не допускаються сторонні матеріали (такі як пластмаси, гнила деревина, мінеральні домішки, металеві включення та інші).
Яким чином учасником-переможцем закупівлі ФОП Мельник Дмитро Антонович підтверджено виконання вищевказаних вимог?
6. Яким чином учасником ФОП Мельник Дмитро Антонович підтверджено легальне походження товару, що пропонується для постачання Замовнику?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
25.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі Деревинна тріска паливна (UA-2026-06-15-005156-a)
Пояснення щодо закупівлі Деревинна тріска паливна (UA-2026-06-15-005156-a)