Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення дії договору з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому інших встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-04-009521-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднені Замовником експертний звіт (позитивний) №2714/26 від 28.03.2026 (реєстраційний № EX01:9038-5807-3102-0976) та проєктно-кошторисну документацію за предметом закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.05.2026 та електронний протокол від 27.05.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Водоканал Зимна Вода» як переможцем тендеру документи; договір від 10.06.2026 №49 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-05-04-007573-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі за наданим Замовником посиланням на вебсайті Замовника: https://if-gromada.gov.ua/news/1782197746/ встановлено, що відповідне обґрунтування опубліковано 04.06.2026 тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-05-04-007573-a оприлюднено 04.05.2026.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що умови тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що у тендерній документації окремий спосіб надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника, який є нерезидентом, передбачений абзацом дев'ятим пункту 28 Особливостей №1178, не був визначений, та при цьому зазначено, що участь у процедурі закупівлі брали виключно учасники-резиденти України, пропозиції від нерезидентів до участі у процедурі закупівлі не подавалися, у зв'язку з чим зазначена обставина жодним чином не вплинула на проведення закупівлі, рівень конкуренції, об'єктивність оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 10.06.2026 №49 (далі – Договір №49) та додатки до нього у визначений законодавством строк (протягом трьох робочих днів з дня його укладення) оприлюднено лише у форматі PDF.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що під час розміщення документів у системі Prozorro договір та додатки були завантажені лише у форматі PDF, машинозчитуваний формат документів не був оприлюднений, що сталося з технічних (організаційних) причин під час здійснення публікації документів.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, відповідно до пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, а також забезпечити для замовників на безоплатній основі рівний доступ до організації закупівель; можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявності технічних причин щодо неможливості оприлюднення договору з додатками у машинозчитувальному форматі у визначений законодавством строк, а також вчинення Замовником дій відповідно до пункту 6 Порядку №1082.
Договір №49 та додатки до нього Замовником у машинозчитувальному форматі оприлюднено в електронній системі закупівель лише під час моніторингу 02.07.2026.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель Договір №49 та додатки до нього оприлюднено у машинозчитувальному форматі з порушенням строку, визначеного законодавством, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічна вимога зазначена у Додатку 4 до тендерної документації Замовника, у якому також спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних пункту 47 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Водоканал Зимна Вода» оприлюднено 27.05.2026 в електронній системі закупівель.
Водночас, ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 02.06.2026 (на шостий день), чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатка 4 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте Замовником, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 3 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода», а укладено з ним договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, зокрема, що Замовником було розраховано дні з наступного дня після події (тобто з 28.05.2026), а також розраховано дні не календарні, а саме робочі, а також що Замовником будуть враховані вищевказані норми пункту 47 Особливостей №1178 при здійсненні подальших процедур закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, у частині першій статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з положеннями пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668) план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №49 містить План фінансування робіт (Додаток №4 до договору), у якому фінансування на поточний рік не вказано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Отже, при укладенні Договору №49 недотримано норм пункту 84 Загальних умов №668, чим в свою чергу порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що у Плані фінансування не було деталізовано розподіл фінансування на поточний рік за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування відповідно до пункту 84 Загальних умов №668 та що Замовником прийнято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби та під час укладення договорів підряду в подальшому буде забезпечено приведення Плану фінансування у повну відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2026
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво водопровідної мережі по вул.Садова, вул.Зелена в селі Ямельня Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області.Коригування» повідомляємо наступне: Івано-Франківськ селищна рада висловлює Вам свою повагу та повідомляє, про те що:
Замовник виправив вказані зауваження викладені у висновку шляхом проведення роз’яснювальних заходів з уповноваженою особою для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому та зобов’язується недопускати їх в майбутньому. Вказані порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації
Також, повідомляємо про те, що Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжито заходи щодо припинення дії договору з дотриманням норм законодавства (Додається).
Оцінка ДАСУ від 28.07.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
22.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата 22.06.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-04-007573-a, яка проводилась Івано-Франківською селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також умов Додатка №4 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Зокрема, згідно з вимогами пунктів 2, 3, 4 таблиці «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» Додатка №4 до тендерної документації переможець торгів повинен надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником-переможцем процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику.
Замовником 27.05.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, переможцем тендеру ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 02.06.2026 (на шостий день).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав за відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.06.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ з приводу запитання в рамках проведення моніторингу (ID закупівлі: UA-2026-05-04-007573-a)
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась замовником на підставі розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво водопровідної мережі по вул. Садова, вул. Зелена в селі Ямельня Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області. Коригування» (ДК 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до Кошторисних норм України, у т.ч. «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», зокрема Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва та Експертного звіту (позитивного) 2714/26 від 28.03.2026 року. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок місцевого бюджету та згідно КЕКВ 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника по об’єкту згідно кошторисного розрахунку та відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2026 рік, що затверджений рішенням сесії Івано-Франківської селищної ради. (Відповідні документи надаємо разом з відповіддю).
2. 2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://if-gromada.gov.ua/news/1782197746/
3. Замовником було оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель 27.05.2026 року. Водночас, переможцем тендеру ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 02.06.2026 (на шостий день). Замовником було розраховано дні з наступного дня після події (тобто з 28.05.2026), а також розраховано дні не календарні, а саме робочі. Зазначені обставини будуть враховані Замовником при здійсненні подальших процедур закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому.
25.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучені документи
25.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення та долучені документи
29.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 29.06.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-04-007573-a, яка проводилась Івано-Франківською селищною радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з нормами пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 10/06/2026 №49 (далі – Договір №49) та додатки до нього оприлюднено лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо причин не оприлюднення електронній системі закупівель Договору №49 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію щодо виконання абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації Замовником.
Під час моніторингу також встановлено, що за умовами Додатку №4 до тендерної документації Замовника договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281), з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5, які набрали чинності з 10.03.2026) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не вказано суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також у проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) не передбачено порядок використання коштів на покриття ризиків.
Водночас, учасником ТОВ «Водоканал Зимна Вода» у поданій у складі тендерної пропозиції у договірній ціні (файл «Договірна ціна та кошторисний розрахунок.zip») включено кошти на покриття ризиків в сумі 11 211,63 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» надання учасником договірної ціни, що не відповідає вимогам пункту 5.31. Настанови №281 щодо включення коштів на покриття ризиків та пояснити причини не відхилення у цьому випадку тендерної пропозиції вказаного учасника.
Згідно з положеннями пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений договір від-___ №49 (далі – Договір №49) містить План фінансування робіт (Додаток №4 до договору), у якому фінансування на поточний рік не вказано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини недотримання норм Загальних умов №668 при укладанні Договору №49.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби України щодо надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-007573-a Івано-Франківська селищна рада повідомляє наступне.
1. Щодо неоприлюднення договору №49 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі
Договір про закупівлю №49 від 10.06.2026 та додатки до нього були оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк, що забезпечило відкритість та загальнодоступність інформації про укладений договір.
Водночас під час розміщення документів у системі Prozorro договір та додатки були завантажені лише у форматі PDF. Машинозчитуваний формат документів не був оприлюднений, що сталося з технічних (організаційних) причин під час здійснення публікації документів.
Замовник визнає, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №1082, договір та додатки повинні оприлюднюватися також у машинозчитувальному форматі.
Разом із тим зазначена обставина не призвела до приховування інформації про закупівлю, не обмежила доступ учасників та громадськості до змісту договору, не вплинула на результати проведення процедури закупівлі та не спричинила неефективного використання бюджетних коштів.
Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю та вжито заходів щодо посилення внутрішнього контролю за повнотою оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
2. Щодо виконання вимог абзацу дев'ятого пункту 28 Особливостей №1178
Під час розроблення тендерної документації Замовник керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Разом з тим у тендерній документації окремий спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника, який є нерезидентом, передбачений абзацом дев'ятим пункту 28 Особливостей №1178, не був визначений.
При цьому участь у процедурі закупівлі брали виключно учасники-резиденти України, пропозиції від нерезидентів до участі у процедурі закупівлі не подавалися, у зв'язку з чим зазначена обставина жодним чином не вплинула на проведення закупівлі, рівень конкуренції, об'єктивність оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця.
Замовником прийнято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби та під час підготовки тендерної документації для наступних процедур закупівель буде передбачено відповідний спосіб підтвердження інформації згідно з вимогами абзацу дев'ятого пункту 28 Особливостей №1178.
3. Щодо врахування коштів на покриття ризиків у договірній ціні
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Водоканал Зимна Вода» Замовником здійснювалася перевірка документів на відповідність вимогам тендерної документації.
Тендерною документацією Замовника не було встановлено конкретного розміру коштів або відсотка коштів на покриття ризиків, а також не визначено обов'язковості їх включення до складу договірної ціни.
Включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків у сумі 11 211,63 грн Замовником було розцінено як елемент кошторисного розрахунку, що не призводив до зміни загальної вартості тендерної пропозиції, не впливав на результати електронного аукціону та не змінював умов закупівлі.
На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що зазначена обставина не є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог Особливостей №1178, оскільки тендерною документацією не було визначено відповідних вимог щодо розміру коштів на покриття ризиків.
Разом із тим Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю щодо застосування положень пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281, та зазначені вимоги будуть враховуватися під час підготовки тендерної документації та розгляду кошторисної документації у наступних процедурах закупівель.
4. Щодо Плану фінансування робіт
Договір №49 було укладено відповідно до результатів проведеної процедури закупівлі та в межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний бюджетний період.
До договору включено План фінансування робіт як його невід'ємну частину. Разом з тим у Плані фінансування не було деталізовано розподіл фінансування на поточний рік за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668.
Зазначена обставина не вплинула на предмет договору, його істотні умови, обсяг робіт, договірну ціну, порядок проведення розрахунків та виконання сторонами договірних зобов'язань.
Замовником прийнято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби та під час укладення договорів підряду в подальшому буде забезпечено приведення Плану фінансування у повну відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов №668.
Таким чином, Івано-Франківська селищна рада здійснювала проведення процедури закупівлі з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а виявлені під час моніторингу недоліки мають процедурний характер, не вплинули на результати проведення закупівлі, не призвели до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи неефективного використання бюджетних коштів.