Пожежний автомобіль для пожежогасіння та проведення рятувальних робіт

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-02-007940-a, яка проводилась Виконавчим комітетом Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувана процедура закупівлі Замовником здійснюється за кошти Європейського Союзу для України, згідно Проєкту №PLUA.01.01-IP.01-0027/23-00 у рамках Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).

За нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону.

Так, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.

Зокрема, у підпункті 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: компетентний суд для розгляду спорів (с).

Під час моніторингу встановлено, що у Додатку №4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Яким чином Замовником враховано умову c підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору? У разі відсутності вищевказаних умов у Проєкті договору – пояснити причини та підстави невиконання умови підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg I-A.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію та відповідні документи:

1. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 з урахуванням Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом № 3719-IX від 09.05.2024 року та визначених витрат на закупівлю даного обладнання згідно плану закупівлі проекту «Спільні ініціативи для підвищення безпеки прикордонної зони, пов’язаної зі стійкістю до природних катастроф та пожеж, спричинених змінами клімату» . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, зокрема шляхом направлення трьох письмових запитів цінових пропозицій постачальникам, у відповідь на які було отримано три цінові пропозиції, що додаються:

- від ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» на суму 18 998 000,00 грн без ПДВ

- від ТОВ «Компанія ТІТАЛ» на суму 20 780 000,00 грн без ПДВ

- від ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА » на суму 19 500 000,00 грн без ПДВ

Середнє арифметичне значення із трьох цінових пропозицій і було визначено як очікувана вартість предмету закупівлі, а саме - 19 759 333,33 грн без ПДВ, що не перевищує граничну суму витрат на дану закупівлю згідно плану закупівлі (із змінами) в розмірі 687 525,80 євро згідно курсу InforEuro станом на квітень 2026 року.

При цьому, очікувана вартість не повинна включати ПДВ. Згідно постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153 у разі потреби в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, подається засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівлі, що складається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку. У разі виникнення необхідності в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, Секретаріат Кабінету Міністрів України надсилає у п'ятиденний строк після реєстрації проекту (програми) ДПС та Держмитслужбі копію реєстраційної картки проекту (програми) та копію плану закупівлі в електронному вигляді з метою інформування про наявність податкових пільг, передбачених законодавством та міжнародними договорами України в рамках реалізації проектів (програм).

Також відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, податок на додану вартість («ПДВ») не має підпадати під підтримку Європейського Союзу, за винятком операцій, інвестицій та малих проєктів, що перелічені в статті 64(1)(c) Регламенту (ЄС) 2021/1060. Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”. І згідно програмного посібника програми Interreg (як у версії станом на момент оголошення закупівлі – ст. 48, так і у версії в останній редакції – ст. 115) українські партнери звільняються від сплати ПДВ у зв'язку з обов'язком реєстрації проєкту в Україні. Таким чином, ПДВ українських партнерів не підлягає фінансуванню. Зауважимо, що Замовник зобов’язаний здійнювати закупівлі в тому числі відповідно до правил, встановлених програмним посібником Програми відповідно до положень Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна та Грантового контракту.

Таким чином, ПДВ для українських партнерів не застосовне. Безпосередньо і в реєстраційній картці проекту передбачено, що згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.

Саме тому комерційні пропозиції отримані без урахування ПДВ та очікувана вартість та розмір витрат визначені без ПДВ.

Отримана замовником інформація також дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Закупівлю було проведено з метою забезпечення територіальної громади Пожежним автомобілем для пожежогасіння та проведення рятувальних робіт для реалізації проекту «Спільні ініціативи для підвищення безпеки прикордонної зони, пов’язаної зі стійкістю до природних катастроф та пожеж, спричинених змінами клімату», PLUA.01.01-IP.01-0027/23-00.

Саме тому при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховувалась і мета проекту.

Негативні наслідки глобальної зміни клімату посилилися в останні роки. Посухи та нестача води в поєднанні з екстремальними температурами значно збільшили небезпеку пожеж. Для адаптації, запобігання та пом’якшення наслідків зміни клімату, особливо лісових пожеж на польсько-українському кордоні, необхідна тісна співпраця між рятувальними та пожежними службами.

У відповідь партнери з Перемишлян (Україна) та Лосіце (Польща) об’єднали зусилля для вирішення цієї проблеми у своїх регіонах. Щоб забезпечити безпеку своїх мешканців, вони планують придбати загалом 8 рятувальних та пожежних автомобілів: 5 для польської сторони та 3 для української сторони. Ці транспортні засоби будуть спеціально обладнані для пожежогасіння, захисту навколишнього середовища та боротьби з небезпечними забрудненнями Крім того, планується придбати обладнання для екіпажів транспортних засобів, таке як захисний одяг, шоломи, шкіряні та гумові чоботи, спеціальні рукавички та балаклави . Рятувальники також братимуть участь у навчальних програмах для обміну знаннями, набуття досвіду та вдосконалення навичок захисту здоров’я та майна місцевих мешканців.

Крім того, буде організовано два табори для членів та кандидатів у члени молодіжних пожежних команд з Добровільних пожежних дружин у Лосіцах та Перемишлянах. Ці табори нададуть учасникам можливість взяти участь у навчальних та фізичних заходах, спрямованих на розвиток витривалості та сили.

Завдяки цьому проєкту буде підвищено безпеку та захист мешканців транскордонного регіону. Крім того, спільні зусилля зміцнять співпрацю між пожежними командами Польщі та України.

Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, що містяться в складі тендерної документації, визначені у відповідності до вимог, цілей та мети проекту, виходячи із потреби Замовника.

3. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на вебсайті за наступним посиланням: https://rada-peremyshlyany.gov.ua/index.php?id=74 (файл «Obgruntuvannja_mashina_3»)

4. Щодо того, яким чином Замовником враховано умови c підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору

Інформуємо, що Замовником враховано умови с підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації)

Зокрема, у проекті договору міститься розділ «ІX. Вирішення спорів». У даному розділі у п. 9.2 зазначено, що У випадку виникнення спорів між Постачальником і Замовником, що стосуються виконання зобов’язань цього Договору, сторони приймають заходи до їх врегулювання шляхом переговорів. В іншому випадку спори підлягають розгляду в господарському суді, згідно з чинним законодавством України.

Компетентний суд — це орган, визначений законом для справедливого розгляду та вирішення конкретного юридичного спору. Вибір суду залежить від суб'єктного складу учасників та суті конфлікту. Зважаючи на це, неможливо наперед зазначити конкретний вид суду, оскільки невідома суть спору. Крім цього, ні законодавство України, ні вимоги Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A не вимагають зазначати саме конкретний суд (наприклад, Господарський суд Львівської області) і його адресу та точну локацію розташування такого суду чи його повне найменування, оскільки чинне законодавство містить різні правила визначення підвідомчості та підсудності.

Зокрема, згідно статті 20 Господарського процесуального кодексу України (далі – ГПК України) до юрисдикції господарських судів належать справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов’язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи – підприємці.

При цьому згідно статті 27 ГПК України позов пред’являється до господарського суду за місцезнаходженням чи місцем проживання відповідача, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Тобто, зазначити конкретний суд (наприклад, Господарський суд Львівської області) в договорі неможливо.

Відповідно до статті 30 ГПК України Право вибору між господарськими судами, яким відповідно до цієї статті підсудна справа, належить позивачу, за винятком виключної підсудності, встановленої статтею 30 цього Кодексу.

Відтак, редакція п. 9.2 Проекту договору дозволяє належним чином встановити конкретний компетентний суд (а саме господарський суд) в залежності від характеру спору та з урахуванням підвідомчості та підсудності, що повністю відповідає умові с підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A

Додатки:

1. Реєстраційна картка проекту(програми) № 5795

2. План закупівлі товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги до проекту «Спільні ініціативи для підвищення безпеки прикордонної зони, пов’язаної зі стійкістю до природних катастроф та пожеж, спричинених змінами клімату»

3. Розрахунок очікуваної вартості із відповідними комерційними пропозиціями

4. Програмний посібник. Регулярні проекти. Частина 1 – заявка Версія 6 22.10.2024

5. Програмний посібник. Версія 4 12.03.2026 (англомовна версія)

6. Додаток №4 Проект договору