ДК 021:2015: 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Бензин А-95, Дизельне паливо)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товарів ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС», не допускати встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Герцаївська міська лікарня» Герцаївської міської ради Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-04-10-007067-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 10.04.2026; звіт про укладений договір від 10.04.2026; обґрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи від 10.04.2026 № 87, погоджене директором Замовника (далі – Обґрунтування); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2026 № 87; договір про закупівлю товару від 10.04.2026 № 99, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС»; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.06.2026 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до звіту від 10.04.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 10.04.2026 Замовник уклав договір про закупівлю товару від 10.04.2026 № 99 (далі - Договір № 99) із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС» (#40963408, далі – ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС») на суму 489 200,00 грн з ПДВ та оприлюднив 10.04.2026 даний договір в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Проте, Замовником інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС» до Звіту не додано.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.06.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).

На запит Замовник 23.06.2026 надав наступне пояснення: «Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС», передбачена абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, не була зазначена внаслідок технічної (механічної) помилки під час заповнення інформації в електронній системі закупівель.

Зазначене порушення не мало умисного характеру та не було спрямоване на приховування інформації про постачальника.

Відомості про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС» містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та є відкритими і загальнодоступними…

На підтвердження додається витяг з ЄДР щодо ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС».

До пояснення Замовник додав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований 05.01.2024 (далі – Витяг), в якому наявна наступна інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС»: Добровольський Денис Вячеславович, громадянство: Україна; місце реєстрації в Чернівецькій області; тип бенефіціарного володіння: прямий вирішальний вплив; відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.

Дані, розміщені у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, підтверджують актуальність зазначеної інформації про кінцевого бенефіціарного власника.

Поряд з цим, вимогами абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей №1178 передбачено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) повинна бути додана Замовником до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель під час його оприлюднення.

Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару (товарів) ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС» не додав до Звіту 10.04.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом установлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи

Аіріні Ю.В.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Аіріні Ю.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.

За результатами розгляду висновку уповноваженою особою вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.

З метою усунення порушення вимог абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, через функціонал електронної системи закупівель оприлюднено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника ТОВ «ТЕХНО-НАФТА ПЛЮС» та документ, що підтверджує зазначену інформацію.

Також уповноваженою особою оформлено протокол про усунення технічної (механічної) помилки, допущеної під час оприлюднення звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель.

Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі уповноваженою особою забезпечено використання кваліфікованого електронного підпису під час роботи в електронній системі закупівель та посилено контроль за повнотою інформації, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Ураховуючи викладене, вимоги висновку про результати моніторингу закупівлі виконано в межах технічних можливостей електронної системи закупівель.

Оцінка ДАСУ від 09.07.2026

.

Запити й пояснення