Послуги з харчування на період проведення обласної профільної школи "Інтелект Буковини"

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та пункту 5 Особливостей №1178.

За результатами моніторингу встановлені порушення вимог підпункту 6 та абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, підпункту першого частини першої статті 43 Закону, частини десятої статті 3 Закону та пункту 5 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи факт виконання договору від 04.06.2026 № 20, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального обласного позашкільного навчального закладу «Буковинська Мала академія наук учнівської молоді» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-06-11-003588-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11.06.2026; звіт про укладений договір від 11.06.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2026 № 3; договір від 04.06.2026 № 20, укладений з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Кремениця» в особі Фізичної особи-підприємця Чолана Івана Орестовича на суму 276 500,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 25.06.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

І. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

Відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11.06.2026 (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 11.06.2026 Замовник уклав договір від 04.06.2026 № 20 (далі – Договір № 20) з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Кремениця» в особі Фізичної особи-підприємця Чолана Івана Орестовича на суму 276 500,00 грн без ПДВ та оприлюднив 11.06.2026 даний договір в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2026 № 3 (далі – Протокол № 3) уповноваженою особою вирішено: «…За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оприлюднити в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (у вигляді даного протокольного рішення), не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Додатки до протоколу: 1. Оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2026-05-21-004531-а) 2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі (UA-P-2026-05-21-005448-a)».

Тобто, у Протоколі № 3 зазначено, що не відбулася закупівля за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером UA-2026-05-21-004531-а.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що за вказаним у Протоколі № 3 номером UA-2026-05-21-004531-a не відбулася спрощена закупівля, а не процедура закупівлі відкриті торги, що не передбачає можливості для Замовника застосувати підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178 для закупівлі без використання електронної системи.

Крім того, інших закупівель за предметом «Послуги з харчування на період проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини»» Замовником протягом 2026 року не здійснювалося (в тому числі, які б не відбулися).

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 23.06.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання неправомірного (без наявності законодавчих підстав) застосування закупівлі без використання електронної системи для закупівлі послуг з харчування на період проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини».

На запит Замовник 25.06.2026 надав пояснення, яке підтверджує встановлене порушення. Зокрема, у поясненні Замовник зазначив наступне: «З метою забезпечення конкурентного відбору виконавця Замовником попередньо було оголошено закупівлю UA-2026-05-21-004531-a, яка не відбулася через відсутність учасників.

Оскільки строки проведення профільної школи були визначені наказом Департаменту та не могли бути змінені, а Замовник був зобов`язаний забезпечити належне харчування учасників профільної школи під час її проведення, уповноваженою особою було прийнято рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель.

Разом з тим, за результатами аналізу запиту органу державного фінансового контролю встановлено, що під час прийняття зазначеного рішення уповноваженою особою було допущено помилку у застосуванні норм законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначене рішення приймалося виключно з метою забезпечення проведення обласної профільної школи, виконання наказу Департаменту та організації безперервного харчування дітей. Будь-яка особиста зацікавленість, конфлікт інтересів або корупційна складова при здійсненні закупівлі були відсутні.

Послуги фактично надані в повному обсязі, договір виконаний, бюджетні кошти використані за цільовим призначенням, збитків бюджету не завдано.

Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю та буде вжито додаткових заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому.»

Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Поряд з цим, відповідно підпункту першого пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Аналогічна норма викладена у підпункті першому частини першої статті 43 Закону, а саме: договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Таким чином, Замовник в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та пункту 5 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю послуг з харчування на період проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини» без проведення процедури закупівлі відкриті торги та уклав договір від 04.06.2026 № 20 з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Кремениця» в особі Фізичної особи-підприємця Чолана Івана Орестовича на суму 276 500,00 грн без ПДВ, який передбачав оплату замовником послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги та без випадку, передбаченого пунктом 13 Особливостей № 1178.

Отже, Договір від 04.06.2026 № 20 є нікчемним в силу підпункту першого частини першої статті 43 Закону та частини десятої статті 3 Закону та пункту 5 Особливостей № 1178.

ІІ. Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

При цьому, оприлюднений Замовником Протокол № 3, в якому уповноваженою особою зазначено обґрунтування для застосування даної закупівлі, не оформлений у вигляді розпорядчого рішення Замовника, оскільки не погоджений (не затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, що не відповідає вимогам абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.

ІІІ. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Так, за закупівлею за номером UA-2026-05-21-004531-a, яка не відбулася, у пункті 1.2 проекту договору передбачено 50 учасників для надання послуг з харчування, а в укладеному за даною закупівлею Договорі № 20 така кількість учасників збільшена до 55.

З приводу зазначеної невідповідності Замовнику оприлюднено запит, на який Замовник надав наступне пояснення: «Відповідно до наказу Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 25.05.2026 №164 було затверджено список учнів – учасників профільної школи у кількості 50 осіб. Одночасно зазначеним наказом було визначено координаторів профільної школи, які забезпечували організацію роботи профільної школи, супровід дітей та їх безпеку.

У зв`язку з необхідністю постійного перебування координаторів разом з учнями фактична потреба у харчуванні становила 55 осіб, а саме: 50 учнів; 5 координаторів.

Зазначена обставина не призвела до збільшення ціни договору. Загальна сума договору не перевищила очікувану вартість закупівлі, додаткові бюджетні кошти не використовувалися.»

Надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині зміни кількісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, та відмінності таких вимог від вимог, що були визначені замовником за закупівлею за номером UA-2026-05-21-004531-a, яку Замовником відповідно до протоколу від 04.06.2026 № 3 визначено як підставу застосування положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі без використання електронної системи.

Відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів, розміщеного за посиланням https://spending.gov.ua/new/ за договором від 04.06.2026 № 20 здійснено 19.06.2026 оплату в сумі 276 500, 00 грн без ПДВ, що відповідає сумі договору, укладеного з учасником Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Кремениця» в особі Фізичної особи-підприємця Чолана Івана Орестовича.

Під час моніторингу Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання стану виконання Договору № 20, зокрема, з питання здійснення оплати за вказаним договором.

На запит Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Оплата за договором від 04.06.2026 №20, укладеним із ФОП Чоланом Іваном Орестовичем, здійснена після фактичного надання послуг. Послуги надано в повному обсязі, що підтверджується актом наданих послуг №1 від 11.06.2026.

Оплату проведено 19.06.2026 відповідно до умов договору на суму 276 500,00 грн без ПДВ. На підтвердження додаються копії акта наданих послуг та платіжної інструкції».

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.07.2026

ІНФОРМАЦІЯ

про вжиття заходів щодо недопущення порушень у подальшому

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами проведення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.

Комунальним обласним позашкільним навчальним закладом «Буковинська Мала академія наук учнівської молоді» розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі та враховано зауваження органу державного фінансового контролю.

Замовник визнає, що під час проведення закупівлі уповноваженою особою було допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що виникли внаслідок помилкового застосування окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

При цьому зазначаємо, що рішення щодо укладення договору приймалося виключно з метою забезпечення своєчасного проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини», належного проживання та харчування учасників заходу, виконання наказу Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), а також забезпечення безпечних умов перебування дітей.

Будь-яка особиста зацікавленість, конфлікт інтересів чи корупційна складова під час здійснення закупівлі були відсутні.

З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому керівником закладу прийнято рішення:

1. Провести додаткове вивчення уповноваженою особою вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

2. Посилити внутрішній контроль за організацією та проведенням процедур закупівель.

3. Забезпечити попередній правовий аналіз підстав застосування винятків, передбачених пунктом 13 Особливостей №1178.

4. Перед прийняттям рішень щодо проведення закупівель без використання електронної системи здійснювати додаткову перевірку відповідності обраної процедури вимогам чинного законодавства.

На підтвердження вжиття заходів додається наказ керівника закладу щодо посилення контролю за організацією та проведенням публічних закупівель.

Запити й пояснення