Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції МПП «Тарон» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УНІВЕРСАЛ 2005» КРОПИВНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 48 від 25.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Мале приватне підприємство «Тарон» (далі – МПП «Тарон»), протокол від 08 червня 2026 року №55, повідомлення про намір укласти договір, договір №380 від 15 червня 2026 року (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 23 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції МПП «Тарон» встановлено наступне.
Пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що надається учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1), Замовником зазначено, що учасником надається інформація та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (ч.6 розділу ІІІ тендерної документації), а саме: копії сертифікатів на товари (або копії паспортів щодо якості продукції, або копії протоколів сертифікаційних чи лабораторних випробувань продукції, або інший документ, або гарантійний лист щодо якості продукції).
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.
Також, учасник повинен надати таблицю відповідності предмету закупівлі технічним характеристикам за встановленою формою, згідно якої, Таблицею «Технічні характеристики», передбачено параметр для асфальтобетону «Тип – Б (або еквівалент)».
Учасником МПП «Тарон» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про відповідність запропонованого товару вимогам до предмету закупівлі (файл «9. Довідка технічні вимоги.pdf»), в якій чітко визначено Учасником технічні параметри запропонованого ним асфальтобетону, а саме: «тип – Б».
Водночас, Учасником в тендерній пропозиції надано гарантійний лист, яким Учасник засвідчує, що запропонований товар відповідає якості та технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме – асфальтобетону, вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011; паспорти на асфальтобетон (файли 7.1. паспорт на асфальтобетон І.pdf та 7.2. паспорт на асфальтобетон ІІ. Pdf), згідно яких тип маси АСГ.Др.Щ.В.НП. ІІ БНД 70/100 та АСГ.Др.Щ.В.НП. І БНД 70/100, та які згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 мають «Тип – В».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 23 червня 2026 року наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював її оцінку за всією сукупністю наданих документів, а не виключно за паспортами якості.
При цьому визначальним документом, який підтверджував можливість виробництва продукції відповідно до вимог технічної специфікації Замовника, був саме Атестат виробництва, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності. Зазначеним Атестатом підтверджено, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, виготовлених на асфальтобетонному заводі ДС-185 МПП «ТАРОН», забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ Б В.2.7-127:2015, ДСТУ Б В.2.7-305:2015 та ДСТУ 8959:2019.
Саме Атестат виробництва підтверджує не відповідність окремої партії продукції, а відповідність виробничого процесу, технології виробництва, системи виробничого контролю та продукції вимогам державних стандартів і є документом, що характеризує спроможність виробника виготовляти продукцію належної якості.
Натомість паспорти якості, надані у складі тендерної пропозиції, були оформлені на окремі партії асфальтобетонної суміші, відвантажені іншому споживачу, а не Замовнику в межах даної процедури закупівлі. Вони не є документами, що підтверджують характеристики продукції, яка буде поставлятися за договором за результатами цієї закупівлі, а лише підтверджують якість конкретних партій товару, виготовлених у попередній період…
… Таким чином, рішення Замовника було прийняте за результатами комплексної оцінки всіх документів тендерної пропозиції, а не виключно на підставі паспортів якості на окремі партії продукції, які не є документами щодо товару, що підлягає поставці за договором про закупівлю.»
Пунктом 6 Додатку 1 визначено, що у разі якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника.
Відповідно до підпункту 4.4 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, за вмістом щебеню і різновидом піску асфальтобетонна суміш та асфальтобетон поділяються на типи А1, А, Б1, Б, В, Г, Д, А-Б згідно з таблицею 1, яка в свою чергу містить різні значення показника «Кількість зерен більше ніж 5 мм, % за масою» для типів Б та В, а саме: тип Б - від 35 до 45, тип В - від 25 до 35. Отже, асфальтобетон за типами Б та В мають різні якісні характеристики.
Отже, надана Замовником відповідь не спростовує суті виявленого порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «Тарон» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2026
Зобов'язання по Договору припинено 30 червня 2026 р.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2026
-
Запити й пояснення
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Асфальтобетон», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-26-005243-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 5 Додатку 1 «Перелік документів, що надається учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено, що учасником надається інформація та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (ч.6 розділу ІІІ тендерної документації), а саме копії сертифікатів на товари (або копії паспортів щодо якості продукції, або копії протоколів сертифікаційних чи лабораторних випробувань продукції, або інший документ, або гарантійний лист щодо якості продукції). Таблицею «Технічні характеристики» передбачено параметр для асфальтобетону «Тип – Б».
Учасником Мале приватне підприємство «Тарон» в складі тендерної пропозиції надано паспорти на асфальтобетон (файли "7.1. паспорт на асфальтобетон І.pdf" та "7.2. паспорт на асфальтобетон ІІ. Pdf"), згідно яких тип маси АСГ.Др.Щ.В.НП. ІІ БНД 70/100 та АСГ.Др.Щ.В.НП. І БНД 70/100, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 мають «Тип – В».
Надати пояснення причин не встановлення Замовником вищевказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.06.2026 · Замовник: відповідь
Щодо питання 1 запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані Замовником самостійно, виходячи із виробничої потреби у забезпеченні виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожнього покриття, з урахуванням вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011. При визначенні технічної специфікації Замовником було встановлено необхідні технічні параметри предмета закупівлі, а саме: клас суміші – гаряча, вид – дрібнозернистий, група – щільний, тип – Б (або еквівалент), марка – І, ІІ (або еквівалент). При цьому визначальною для Замовника була не належність продукції виключно до певного типу за класифікацією ДСТУ, а відповідність предмета закупівлі функціональному призначенню, технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, необхідним для виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожнього покриття.
Саме з цією метою ще на етапі формування тендерної документації Замовником було передбачено можливість постачання типу Б або еквіваленту, а також марки І, ІІ або еквіваленту, що свідчить про відсутність вимоги щодо поставки продукції виключно одного конкретного типу.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
З метою визначення середнього рівня ринкових цін Замовником були проведені ринкові консультації шляхом отримання трьох письмових цінових пропозицій від суб'єктів господарювання, які здійснюють виробництво та/або реалізацію відповідної продукції.
Очікувана вартість закупівлі визначена шляхом розрахунку середньоарифметичного значення отриманих цінових пропозицій за формулою, визначеною Примірною методикою
Щодо питання 2 запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Пунктом 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасником документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме: копії сертифікатів на товари (або копії паспортів щодо якості продукції, або копії протоколів сертифікаційних чи лабораторних випробувань продукції, або інший документ, або гарантійний лист щодо якості продукції).
Таким чином, тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов'язкового подання саме паспорта якості як єдиного документа, на підставі якого здійснюється оцінка відповідності предмета закупівлі. Навпаки, Замовником було передбачено декілька альтернативних способів підтвердження відповідності продукції встановленим технічним вимогам.
У складі тендерної пропозиції МПП «ТАРОН» були надані:
• довідка про відповідність запропонованого товару технічним характеристикам Замовника;
• гарантійний лист щодо поставки продукції належної якості;
• Атестат виробництва;
• паспорти якості на окремі партії продукції.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював її оцінку за всією сукупністю наданих документів, а не виключно за паспортами якості.
При цьому визначальним документом, який підтверджував можливість виробництва продукції відповідно до вимог технічної специфікації Замовника, був саме Атестат виробництва, виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності. Зазначеним Атестатом підтверджено, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, виготовлених на асфальтобетонному заводі ДС-185 МПП «ТАРОН», забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ Б В.2.7-127:2015, ДСТУ Б В.2.7-305:2015 та ДСТУ 8959:2019.
Саме Атестат виробництва підтверджує не відповідність окремої партії продукції, а відповідність виробничого процесу, технології виробництва, системи виробничого контролю та продукції вимогам державних стандартів і є документом, що характеризує спроможність виробника виготовляти продукцію належної якості.
Натомість паспорти якості, надані у складі тендерної пропозиції, були оформлені на окремі партії асфальтобетонної суміші, відвантажені іншому споживачу, а не Замовнику в межах даної процедури закупівлі. Вони не є документами, що підтверджують характеристики продукції, яка буде поставлятися за договором за результатами цієї закупівлі, а лише підтверджують якість конкретних партій товару, виготовлених у попередній період.
При цьому слід врахувати, що паспорт якості оформлюється виробником на конкретну виготовлену партію асфальтобетонної суміші та відображає її індивідуальні характеристики на момент відвантаження конкретному споживачу. Зазначене у паспорті позначення типу характеризує саме відповідну партію асфальтобетонної суміші, а не визначає перелік усієї продукції, яку виробник має право або технічну можливість виготовляти. Відповідно, паспорти якості на окремі партії продукції не можуть свідчити про відсутність у виробника можливості виготовити інший тип асфальтобетонної суміші, передбачений технічною специфікацією Замовника. Більше того, пунктом 1.4 технічної специфікації тендерної документації Замовником було передбачено, що кожну партію товару повинен супроводжувати документ, що підтверджує її якість. Отже, Замовник виходив із того, що документ про якість оформлюватиметься виробником саме на ту партію асфальтобетонної суміші, яка фактично постачатиметься під час виконання договору.
Також слід врахувати, що технічною специфікацією було встановлено вимогу щодо постачання асфальтобетону із такими характеристиками:
• клас суміші — гаряча;
• вид — дрібнозернистий;
• група — щільний;
• тип — Б (або еквівалент);
• марка — І, ІІ (або еквівалент).
Із документів, поданих учасником, вбачається відповідність усім основним технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме класу суміші, виду, групі, марці, відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та іншим чинним нормативним документам, що підтверджено Атестатом виробництва та іншими документами тендерної пропозиції. Єдина відмінність, на яку звернуто увагу у запиті, стосується позначення типу суміші у паспортах якості, оформлених на інші партії продукції для іншого споживача.
При цьому тендерною документацією Замовника було прямо передбачено можливість постачання типу Б або еквіваленту, що передбачало можливість пропонування продукції з іншими технічними рішеннями за умови забезпечення її відповідності функціональному призначенню та вимогам чинних державних стандартів. Саме виходячи із сукупності поданих документів, у тому числі Атестата виробництва, довідки про відповідність та гарантійного листа, Замовником було зроблено висновок про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що з метою всебічного та об'єктивного з'ясування обставин, викладених у запиті органу державного фінансового контролю, Замовник звернувся безпосередньо до виробника продукції який підтвердив, що здійснює виробництво асфальтобетонних сумішей різних типів, передбачених чинними нормативними документами, залежно від технічного завдання, проектної документації та вимог конкретного замовника, у тому числі асфальтобетонної суміші типу Б відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011. І документом щодо який підтверджує якість товару є саме Атестат виробництва, а не зразки паспортів (копія відповіді додається).
Таким чином, рішення Замовника було прийняте за результатами комплексної оцінки всіх документів тендерної пропозиції, а не виключно на підставі паспортів якості на окремі партії продукції, які не є документами щодо товару, що підлягає поставці за договором про закупівлю.