ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-02-013319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;

2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання приватне акціонерне товариство «ТАКСОСЕРВІС» (далі – ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС»), з яким укладено договір про закупівлю від 27.05.2026 № 13/2026?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 17.06.2026, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», ID: UA-2026-06-02-013319-a, повідомляємо.

1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником не за результатами збору комерційних пропозицій від потенційних учасників та не шляхом моніторингу ринкових цін на вебсайтах, оскільки предмет закупівлі стосується оплати транспортної роботи на міських автобусних маршрутах загального користування, які обслуговуються перевізником, визначеним у встановленому законодавством порядку.

Зазначені послуги не є вільною ринковою послугою, яку може надати будь-який суб’єкт господарювання за комерційною пропозицією. Надання послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування здійснюється перевізником, визначеним за результатами конкурсу, на підставі договору про організацію пасажирських перевезень та відповідно до затвердженої маршрутної мережі, паспортів маршрутів і розкладів руху.

Очікувана вартість закупівлі визначена як граничний обсяг видатків на оплату транспортної роботи в межах затвердженого бюджетного призначення на відповідний бюджетний період. Розподіл бюджетного призначення здійснювався з урахуванням планового обсягу транспортної роботи на маршрутах, закріплених за відповідним перевізником, та пропорційно до обсягу послуг, які можуть бути надані у межах затверджених бюджетних асигнувань.

Розмір договору не є гарантованою сумою доходу перевізника. Оплата здійснюється виключно за фактично надані та підтверджені транспортні послуги (на підставі даних системи GPS-моніторингу) відповідно до умов договору, затвердженого порядку розрахунків та наявних бюджетних призначень.

Під час обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості Замовник керувався такими документами:

1. розпорядженням начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 11.02.2025 № 15 «Про затвердження Програми розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2025–2027 роки»;

2. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26.09.2024 № 632 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові в новій редакції»;

3. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.11.2022 № 565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, – перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові»;

4. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові»;

5. протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023;

6. наказом управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування»;

7. розпорядженням начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27.05.2026 № 290 «Про забезпечення безперервності пасажирських перевезень»;

8. договором про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 27.05.2026 № 13/2026;

Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затверджених бюджетних призначень, планового обсягу транспортної роботи, локальних актів щодо порядку розрахунків за транспортні послуги та документів, які підтверджують правові підстави надання відповідних послуг саме визначеним перевізником.

2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та обрання для їх надання саме ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС»

Визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування здійснюється не в межах процедури публічної закупівлі, а відповідно до спеціального законодавства у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, автомобільний перевізник для роботи на автобусному маршруті загального користування визначається на конкурсних засадах.

У 2023 році організатором перевезень було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова. За результатами конкурсу ПрАт «ТАКСОСЕРВІС» визначено переможцем на відповідних маршрутах, що підтверджується протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету від 29.06.2023 та наказом управління від 07.07.2023 № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування».

На виконання розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27.05.2026 № 290 «Про забезпечення безперервності пасажирських перевезень» з ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС» укладено договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 27.05.2026 № 13/2026.

Саме зазначений договір підтверджує правові підстави для здійснення ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС» перевезень пасажирів на відповідних міських автобусних маршрутах загального користування. У зв’язку з цим закупівля послуг з обслуговування автомобільним транспортом здійснювалася щодо послуг, які можуть бути надані саме перевізником, визначеним у встановленому законом порядку та закріпленим за відповідними маршрутами.

Інший суб’єкт господарювання не має правових підстав виконувати цю транспортну роботу на таких маршрутах без проходження передбаченої законодавством процедури визначення автомобільного перевізника та укладення відповідного договору про організацію перевезень.

Отже, обрання ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС» як сторони договору від 27.05.2026 № 16/2026 було зумовлено не дискреційним вибором Замовника, а наявністю чинних документально підтверджених правових підстав для обслуговування цим перевізником відповідних міських автобусних маршрутів загального користування.

Застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель здійснено з урахуванням абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має документальне підтвердження), оскільки послуги на відповідних маршрутах можуть бути надані виключно тим суб’єктом господарювання, який визначений автомобільним перевізником у порядку, встановленому законодавством, та має чинний договір про організацію перевезень.

Додатково зазначаємо, що відповідно до роз’яснення Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд отримувач підтримки у сфері перевезень пасажирів автомобільним транспортом має бути визначений на конкурсних засадах відповідно до вимог законодавства. У цьому ж роз’ясненні зазначено, що послуги з перевезення пасажирів громадським автомобільним транспортом пов’язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки та є послугами загального економічного інтересу.

Таким чином, Замовник уклав договір від 27.05.2026 № 16/2026 з ПрАТ «ТАКСОСЕРВІС» як з перевізником, який має документально підтверджене право на обслуговування відповідних міських автобусних маршрутів загального користування. Підстави для залучення іншого суб’єкта господарювання до надання цих послуг у Замовника відсутні.

До пояснень додаються копії документів, які підтверджують наведені обставини.