Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.05.2026 № 35), роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.05.2026, 08.05.2026 та 11.05.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрмедексперт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.05.2026 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 15.05.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товару від 22.05.2026 № 395, пояснення та документи, надані Замовником 23.06.2026 та 25.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте Замовник у тендерній документації не зазначив спосіб підтвердження вищевказаної інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушив вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником в пункті 3 розділу V тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)», чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Адміністрацією КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПОДІЛЬСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-009474-a, за кодом згідно ДК 021:2015 - 33110000-4 «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» (33111721-1 - Цифрові ангіографічні апарати) (Код НК 024:2023: 37623 Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна цифрова, НК 031:2024 Z11030102 Стаціонарні системи ангіографії для ангіографічних і кардіологічних досліджень), проведеного відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 16.06.2026 №145.
За результатами розгляду висновку моніторингу встановлено, що під час підготовки тендерної документації не було зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, відповідно до вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Крім того, у тендерній документації була зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, передбачена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, у редакції, яка втратила чинність на дату оголошення процедури закупівлі.
Враховуючи, що процедура закупівлі завершена та договір про закупівлю укладено, усунути зазначені порушення в межах проведеної процедури закупівлі неможливо.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому адміністрацією лікарні проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації, а також доручено забезпечити додаткову перевірку відповідності тендерної документації вимогам законодавства перед її оприлюдненням.
Крім того, уповноважена особа буде направлена на навчання (підвищення кваліфікації) з питань організації та проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.06.2026 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-009474-а за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 33110000-4 «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» (33111721-1 – Цифрові ангіографічні апарати) (НК 024:2023 – 37623 Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна цифрова, НК 031:2024 – 21103012 Стаціонарні системи ангіографії для ангіографічних і кардіологічних досліджень), комунальне некомерційне підприємство «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником відповідно до фактичної потреби закладу охорони здоров’я, з урахуванням специфіки надання медичної допомоги, необхідності забезпечення належного рівня діагностики та лікування пацієнтів, а також вимог чинного законодавства.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій потенційних постачальників, аналізу інформації щодо аналогічних закупівель, проведених в електронній системі закупівель Prozorro, а також з урахуванням фактичної потреби підприємства та його фінансових можливостей.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено аналіз ринку, отримано комерційні пропозиції потенційних постачальників та здійснено аналіз інформації щодо аналогічних закупівель, проведених іншими замовниками в електронній системі закупівель Prozorro.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, замовник самостійно обирає та може комбінувати методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначена Методика має рекомендаційний характер.
За результатами аналізу електронної системи закупівель Prozorro було враховано інформацію щодо аналогічних закупівель, проведених іншими замовниками, зокрема:
UA-2018-02-26-001802-c; UA-2021-06-25-009587-c; UA-2021-04-20-009454-a; UA-2024-07-08-005879-a; UA-2024-05-03-008647-a; UA-2025-09-22-013123-a; UA-2025-03-06-001133-a. Усі зазначені процедури закупівель перебувають у відкритому доступі в електронній системі закупівель Prozorro.
Джерелом фінансування закупівлі є кредитні кошти, залучені комунальним некомерційним підприємством «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області як позичальником, а також кошти, отримані від Національної служби здоров’я України відповідно до договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо таке.
Комунальне некомерційне підприємство «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області є комунальним некомерційним підприємством та не належить до суб’єктів, визначених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», на яких покладено обов’язок щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, не встановлює обов’язку щодо застосування конкретного способу визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а має рекомендаційний характер.
Також правова позиція щодо меж здійснення моніторингу процедур закупівель викладена, зокрема, у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №640/38671/21, відповідно до якого предметом моніторингу є дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, комунальне некомерційне підприємство «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради Подільського району Одеської області надало пояснення в межах та у спосіб, передбачені частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати надання 11.05.2026 відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого 07.05.2026 в електронній системі закупівель, тобто на четвертий день з дня оприлюднення вказаного звернення, всупереч вимогам абзацу другого пункту 54 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.06.2026 · Замовник: надання пояснень
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-009474-a
На запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 24.06.2026 р. в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-009474-a та наданий відповідно до пунктів 6 і 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини пʼятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) і пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник повідомляє таке.
Щодо обґрунтування надання 11.05.2026 відповіді на звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене 07.05.2026 в ЕСЗ.
1. Фактичні обставини
Звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в ЕСЗ 07.05.2026 (четвер). Відповідь (роз'яснення) на зазначене звернення оприлюднена замовником в ЕСЗ 11.05.2026 (понеділок).
2. Обчислення строку надання роз'яснення
Абзацом другим пункту 54 Особливостей установлено, що замовник повинен протягом трьох днів з дня оприлюднення звернення надати роз'яснення на нього шляхом оприлюднення в ЕСЗ. Оскільки зазначений строк визначено в днях без застереження «робочі», він є календарним.
Закон та Особливості не встановлюють власних правил обчислення перебігу і закінчення строків, тому застосовуються загальні норми глави 18 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок. Отже, перебіг трьохденного строку розпочався 08.05.2026 і становив: 08.05.2026 - перший день, 09.05.2026 - другий день, 10.05.2026 - третій (останній) день.
Третій (останній) день строку - 10.05.2026 - припав на неділю, тобто на вихідний день. Згідно з частиною пʼятою статті 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Першим робочим днем, наступним за неділею 10.05.2026, є понеділок 11.05.2026.
Таким чином, останнім днем установленого абзацом другим пункту 54 Особливостей строку для надання роз'яснення було 11.05.2026. Відповідь на звернення оприлюднена замовником саме 11.05.2026, тобто в межах установленого строку. Порушення вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей замовником не допущено.
3. Обґрунтування
3.1. Викладений підхід відповідає позиції Уповноваженого органу - Міністерства економіки України, висловленій у консультаціях з питань публічних закупівель, згідно з якою, якщо останній день строку припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день (частина п’ята статті 254 ЦК України).
3.2. Зазначений підхід узгоджується із судовою практикою, відповідно до якої вихідні дні не є робочими днями в електронній системі закупівель, а тому строк, останній день якого припадає на вихідний день, закінчується в перший за ним робочий день.
3.3. Робочими днями електронної системи закупівель та авторизованих електронних майданчиків є дні з понеділка по п’ятницю; субота та неділя робочими днями не є. З огляду на це вчинення замовником дії, строк якої завершувався у неділю 10.05.2026, у перший робочий день - 11.05.2026 - є правомірним.
3.4. Після оприлюднення замовником роз'яснення електронна система закупівель не здійснила автоматичної зупинки проведення відкритих торгів, передбаченої абзацом четвертим пункту 54 Особливостей для випадків несвоєчасного надання відповіді на звернення, що додатково підтверджує дотримання замовником установленого строку.
4. Наслідки
Навіть якби строк надання роз'яснення оцінювався без урахування перенесення його закінчення з вихідного дня на перший робочий день, слід зважити на таке: відповідне роз'яснення було фактично надане та оприлюднене в ЕСЗ; кінцевий строк подання тендерних пропозицій унаслідок цього не скорочувався; жоден з потенційних учасників не був позбавлений можливості ознайомитися з роз'ясненням та подати тендерну пропозицію; звернень або скарг щодо ненадання чи несвоєчасного надання роз'яснення не надходило. Наведене свідчить про відсутність будь-яких негативних наслідків для перебігу та результатів закупівлі, а також про дотримання замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
На підставі викладеного замовник вважає, що відповідь на звернення за роз'ясненнями надана з дотриманням строку, установленого абзацом другим пункту 54 Особливостей, а підстави для висновку про порушення зазначеної норми відсутні.