Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення:
- Додатку 1 (Договірна ціна) до Договору;
- обґрунтування підстави для здійснення закупівлі в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 13 Особливостей;
- інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт (підрядника) ТОВ «ТІРАДА»
та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська дитяча лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи від 18.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системи закупівель, Замовником здійснено закупівлю додаткових робіт «Капітальний ремонт пошкоджених внаслідок збройної агресії будівель комунального некомерційного підприємства «Шосткинська дитяча лікарня» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Поряд з цим, відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 02.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-003003-a.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю разом з додатками, а саме: не оприлюднено Додаток 1 (Договірна ціна) до договору №4 від 01.06.2026 (далі – Договір), на який здійснено посилання у пункті 18.1 розділу 18 Договору, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Крім того, в порушення вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-003003-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), при цьому Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 18.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…У зв’язку з частими обстрілами військами РФ, у місті Шостка та Шосткинському районі були аварійні відключення світла, та часті сигнали повітряної тривоги, що відволікало від зосердженості при проведенні закупівлі, через квапливість встигнути оприлюднити закупівлю була допущена технічна помилка і не долучено фай обгрунтування закупівлі… Дані про КБВ підрядника за договором UA-2026-06-02-003003-a є актуальними, тому уповноважена особа не наполягала в отриманні довідки від Підрядника… У зв’язку з частими, довготривалими обстрілами військами РФ, у місті Шостка та Шосткинському районі були аварійні відключення світла, та часті сигнали повітряної тривоги, що відволікало від зосердженості при проведенні закупівлі, через квапливість встигнути оприлюднити закупівлю була допущена технічна помилка і не долучено фай договірна ціна закупівлі. Дані допущені технічні помилки не призвели до неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів, не привели до негативних наслідків та не завдали збитків державі. На засіданні, при розгляді Висновку ДАСУ, уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених помилок, відсутні файли документів будуть додані. У подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу з приводу наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2026
На засіданні, при розгляді Висновку ДАСУ, уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених помилок, відсутні файли документів будуть додані, дані допущені технічні помилки не призвели до неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів, не привели до негативних наслідків та не завдали збитків державі. У подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу з приводу наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-02-003003-a) за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Згідно вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Також, згідно вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення:
- чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника робіт, що передбачено вимогами пункту 13 Особливостей?
2. Згідно вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Прошу надати пояснення:
- чому Замовником всупереч вимог пункту 13 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 1(Договірна ціна) до договору №4 від 01.06.2026 (далі – Договір), на який здійснено посилання у пункті 18.1 розділу 18 Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Прошу надати пояснення: - чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника робіт, що передбачено вимогами пункту 13 Особливостей.
Дана закупівля UA-2026-06-02-003003-а є продовженням та завершенням капітального ремонту об'єкта Капітальний ремонт пошкоджених внаслідок збройної агресії будівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська дитяча лікарня» Шосткинської міської ради, за адресою м.Шостка, вул. Марата,23 розпочатого ще у 2023 році. Підставою для укладання прямого договору є підпункт 8 пункту 13 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (в чинній редакції).
У зв’язку з частими обстрілами військами РФ, у місті Шостка та Шосткинському районі були аварійні відключення світла, та часті сигнали повітряної тривоги, що відволікало від зосердженості при проведенні закупівлі, через квапливість встигнути оприлюднити закупівлю була допущена технічна помилка і не долучено фай обгрунтування закупівлі. Згідно з вимогами Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13, замовник разом із звітом про договір про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель договір та додатки до нього, а також обґрунтування застосування виключення. Пункт 13 Особливостей та технічний функціонал електронної системи закупівель (ЕСЗ) Prozorro дозволяють замовнику вносити текст обґрунтування безпосередньо у спеціально відведене для цього текстове поле під час публікації річного плану / звіту, без необхідності створення та завантаження окремого PDF/Word файла.
Замовник не має правової підстави вимагати від підрядника дублювання документів у паперовому чи сканованому вигляді (довідки у довільній формі), якщо ця інформація є відкритою та міститься у державних реєстрах. Дані про КБВ підрядника за договором UA-2026-06-02-003003-a є актуальними, тому уповноважена особа не наполягала в отриманні довідки від Підрядника.
Прошу надати пояснення: - чому Замовником всупереч вимог пункту 13 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 1(Договірна ціна) до договору №4 від 01.06.2026 (далі – Договір), на який здійснено посилання у пункті 18.1 розділу 18 Договору?
У зв’язку з частими, довготривалими обстрілами військами РФ, у місті Шостка та Шосткинському районі були аварійні відключення світла, та часті сигнали повітряної тривоги, що відволікало від зосердженості при проведенні закупівлі, через квапливість встигнути оприлюднити закупівлю була допущена технічна помилка і не долучено фай договірна ціна закупівлі.
Дані допущені технічні помилки не призвели до неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів, не привели до негативних наслідків та не завдали збитків державі. На засіданні, при розгляді Висновку ДАСУ, уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених помилок, відсутні файли документів будуть додані. У подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу з приводу наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа Тетяна ШЛИК