Висновки ДАСУ · 2026

Нове будівництво резервної твердопаливної блочно-модульної котельні на території Колонтаївського ліцею Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-06-15-000143 від 02.07.2026

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 30.07.2026)
Замовник
ВІДДІЛ ОСВІТИ КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 44131710 · Харківська область
Предмет
Нове будівництво резервної твердопаливної блочно-модульної котельні на території Колонтаївського ліцею Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с. Колонтаїв, вул. Центральна (код ДК 021:2015 - 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури)
Закупівля
UA-2026-06-09-014400-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Роботи
Очікувана вартість
14 098 176,40 грн
Код ДК 021
45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 15.06.2026 · висновок 02.07.2026 · звіт про усунення 09.07.2026
Підстави моніторингу
Автоматичні індикатори ризиків · Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Закупівля без відкритих торгів і без системиУкладання договору та його умови
Порушені норми
п. 17 Особливостей

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної̈ системи встановлено порушення підпункту 28 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей̆.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ОБГРУНТУВАННЯ підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 28 пункту 13 Особливостей від 05.06.2026, пояснення Замовника від 19.06.2026, від 24.06.2026 та від 25.06.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником визначено укладений Договір від 05.06.2026 № 4 ІБК-Кол з додатками (далі - Договір), додаткову угоду від 11.06.2026 №1 як конфіденційні документи.

Відповідно до Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю, без використання електронної системи закупівель, яке оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель, зазначена процедура здійснюється на підставі підпункту 28 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до підпункту 28 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється до 31 грудня 2026 р. закупівля парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів струму, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня, а також робіт та послуг для/з їх будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту на відповідних об’єктах, а також їх захисту, в рамках здійснення заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239. Укладення договору про закупівлю відповідно до цього підпункту здійснюється з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт та послуг визначається замовником з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 97, ст. 6807) та кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Мінрозвитку від 1 листопада 2021 р. № 281.

При цьому, відповідно до інформації наведеної в Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-09-014400-a, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг визначено по 31 грудня 2027 року, що не відповідає вимогам підпункту 28 пункту 13 Особливостей.

З приводу вищевказаного Замовник 19.06.2026 надав Пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «Замовником укладено договір 4 ІБК-Кол від 05.06.2026 року зі строком виконання робіт до 31.12.2027 року».

Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 28 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання робіт, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Отже, на порушення підпункту 28 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату робіт до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2026

Замовником усунені виявленні порушення шляхом укладення Додаткової угоди №2 від 08.07.2026року до Договору від 05.06.2026 року №4 ІБК - Кол на розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 30.07.2026

Додатковою угодою №2 від 08.07.2026 року до Договору від 05.06.2026 року №4 ІБК - Кол достроково розірвано (припинено) дію Договір від 05.06.2026 року №4 ІБК - Кол.

Запити й пояснення

16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво резервної твердопаливної блочно-модульної котельні на території Колонтаївського ліцею Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с. Колонтаїв, вул. Центральна (код ДК 021:2015 - 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-09-014400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІБК-ГАРАНТ"?

3. Відповідно до Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю, без використання електронної системи закупівель, оприлюднене Замовником в електронній системі Закупівель, зазначена процедура здійснюється на підставі підпункту 28 пункту 13 Особливостей.

Відповідно до підпункту 28 пункту 13 Особливостей, здійснюється до 31 грудня 2026 р. закупівля парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераційних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів струму, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня, а також робіт та послуг для/з їх будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту на відповідних об’єктах, а також їх захисту, в рамках здійснення заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239. Укладення договору про закупівлю відповідно до цього підпункту здійснюється з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт та послуг визначається замовником з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 97, ст. 6807) та кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Мінрозвитку від 1 листопада 2021 р. № 281;

При цьому, відповідно до інформації наведеної в Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-09-014400-a, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг по 31 грудня 2027 року, що не відповідає підпункту 28 пункту 13 Особливостей.

Надати пояснення стосовно вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

19.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво резервної твердопаливної блочно-модульної котельні на території Колонтаївського ліцею Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с. Колонтаїв, вул. Центральна (код ДК 021:2015 - 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-09-014400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

19.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит

У завантажених файлах

22.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво резервної твердопаливної блочно-модульної котельні на території Колонтаївського ліцею Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області за адресою: Харківська область, Богодухівський район, с. Колонтаїв, вул. Центральна (код ДК 021:2015 - 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-09-014400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надайте підтверджуючі документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.

2. Враховуючи вашу відповідь від 19.06.2026, необхідно надати комерційні пропозиції потенційних виконавців робіт.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

24.06.2026 · Замовник: Пояснення на звернення

У завантажених файлах

25.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит

у завантажених файлах

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.