Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо закупівлі кабелю RG - 058C/U, ступінь локалізації виробництва якого дорівнює чи перевищує 30%, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.04.2026 №27/04-6ВТ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» (далі – ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС»; протокол уповноваженої особи від 12.05.2026 № 12/05-6ВТ; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 08.06.2026 № 787-26; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до підпункту 5.14 пункту 5 додатку 1 до тендерної документації Учасник подає «довідку відповідно до Додатку №6 з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва».
Також, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Учасник подає «інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 2 до тендерної документації»
Згідно з листом від 29.04.2026 вих. № 51 щодо ознайомлення та згоди з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі (файл – «4. Технічні вимоги _погодження.pdf»), що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС», цим Учасником пропонується кабель RG - 058C/U.
Разом з цим, відповідно до листа від 29.04.2026 вих. №55 «Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва», наданої ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» у складі тендерної пропозиції, підтверджено ступінь локалізації виробництва кабелю RG58АU.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 16.06.2026 Замовник повідомив таке: «Розбіжність у найменуванні товару між Технічними вимогами (RG-058 C/U) та супровідними документами щодо локалізації, де його зазначено як «RG- 58» / «RG-58 A/U», має технічний характер, не впливає на ідентифікацію товару у Специфікації (Додаток № 1), на істотні умови договору (предмет, ціну, кількість) та на результат процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, в тендерній пропозиції ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» виявлено невідповідність, визначену пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи пояснення Замовника від 19.06.2026, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, та інформацію, наведену у Протоколі уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 11.05.2026 до ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС», Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності.
Разом з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою органу державного фінансового контролю встановлено, що відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/e8ed1a62bfef4c9a9f1e3d52c28053b5, ступінь локалізації виробництва кабелю RG-58C/U становить 93,74%.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Всі зауваження були прийняті до уваги та вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2026
-
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (виправлене)
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.06.2026 № 58-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 15.06.2026 № 58-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 8 UA-2026-04-27-009069-a 27.04.2026
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Документом Технічні вимоги, підписаним ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» (далі - Учасник) та наданим у складі тендерної пропозиції, Учасником серед іншого пропонується кабель RG 058 C/U.
Відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель за посиланням згідно «Довідки з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва», наданої Учасником у складі тендерної пропозиції, підтверджено ступінь локалізації виробництва кабелю RG 58 АU.
З огляду на викладене, пропоную пояснити яким чином ТОВ «ВСГ ЕНЕРДЖІ СОЛЮШНС» підтвердив ступінь локалізації виробництва кабелю RG 058 C/U?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: Наведено у протоколі
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. «Закупівля проводилась на підставі службових записок Начальника СЕРЗВ Олександра МУНТЯНА від 30.12.2025р. щодо необхідності закупівлі кабелів підключення каналів вимірювання для даних теплолічильників. (Додаток 1).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до розділів 2 «Етапи визначення очікуваної вартості закупівель» та 3 «Методи визначення очікуваної вартості закупівель» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі ті сільського господарства від 18.02.2020 №275.
Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі формувалось шляхом розрахунку середньоарифметичної ціни (Додаток №2), відповідно до наданих комерційних пропозицій від потенційних учасників та виробників даного виду кабеля. (Додаток 3).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне:
Пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечувпти обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Закупівля здійснювалась ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від здійснення господарської діяльності. Кошти з державного та місцевого бюджету для зазначеної закупівлі не використовувались.
Враховуючи джерело фінансування зазначеної закупівлі, зокреме обґрунтування щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не надається.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, підприємство керувалось технічними параметрами теплолічильників, які повністю відповідають потребам та вимогам для належного їх функціонування.
2. «Предметом постачання є кабель загальноприладовий до теплових лічильників, у складі якого пропонується коаксіальний кабель типу RG-058 C/U. Це прямо зазначено в Технічних вимогах (Додаток № 2 до Договору), підписаних учасником та наданих у складі тендерної пропозиції.
Згідно зі Специфікацією (Додаток № 1 до Договору поставки № 787-26 від 08.06.2026) товар, що постачається, ідентифіковано як «Кабель загально приладовий … для 2-к.л. СВТУ-10М(М2)» (кабельні зборки до теплових лічильників) із зазначенням країни походження – Україна по кожній позиції; маркування «RG-058 C/U» чи «RG-58 A/U» у Специфікації не застосовується. Коаксіальний кабель* RG-058 C/U є одним із кабельних компонентів такої зборки (поряд з кабелями W 4×0,22 та U/UTP), щодо кожного з яких у Довідці окремо підтверджено ступінь локалізації. Отже, у визначальному (комерційному) документі договору товар ідентифіковано саме як виріб українського походження. *Коаксіальний кабель – електричний кабель із коаксіальними (співвісними) провідниками, який складається з центрального провідника, оточеного шаром діелектрика, зовнішня поверхня якого покрита обплетенням або фольгою (другим провідником) і захисною оболонкою з пластику, що захищає кабель від дії навколишнього середовища.
Позначення «RG-058 C/U» і «RG-58 А/U» є тотожними: «058» та «58» – це різні форми написання одного й того самого типорозміру кабелю (нуль попереду маркування не змінює). Отже, товар, запропонований учасником, та товар «RG-58 C/U» – це один і той самий виріб.
Зазначений кабель є товаром українського походження. Його виробником є ПАТ «Одеський кабельний завод ОДЕСКАБЕЛЬ» (код ЄДРПОУ 05758730). Виробництво здійснюється на території України, що підтверджується сертифікатом відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.
Кабель типу RG-58 наявний у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган. У Довідці з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (вих. №55 від 29.04.2026), наданій у складі тендерної пропозиції, цей товар зазначено під найменуванням «Кабель RG-58» з посиланням на позицію Переліку (ID 5044ee3e279e4f0ba043105be66c8554), ступінь локалізації – 92,70 %.
RG-58 A/U та RG-58 C/U є виконаннями (модифікаціями) одного й того самого сімейства коаксіального кабелю RG-58 одного виробника. Вони мають однакові ключові характеристики: хвильовий опір 50 Ом, струмопровідна жила з лудженої міді конструкції 19×0,18, поліетиленова ізоляція. Відмінність між виконаннями A/U та C/U не стосується ані країни походження, ані ступеня локалізації виробництва товару. (Додаток №5)
Установлений Законом мінімальний ступінь локалізації виробництва на 2026 рік становить 30 %. Ступінь локалізації запропонованого кабелю – за позицією, зазначеною у Довідці (92,70 %) – суттєво перевищує цей поріг.
Таким чином, вимога щодо ступеня локалізації виробництва за предметом закупівлі виконана по суті: товар є українського виробництва, наявний у Переліку Уповноваженого органу, а його ступінь локалізації значно перевищує встановлений поріг. Розбіжність у найменуванні товару між Технічними вимогами (RG-058 C/U) та супровідними документами щодо локалізації, де його зазначено як «RG- 58» / «RG-58 A/U», має технічний характер, не впливає на ідентифікацію товару у Специфікації (Додаток № 1), на істотні умови договору (предмет, ціну, кількість) та на результат процедури закупівлі.
19.06.2026 · Замовник: Наведено в описі
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: уся необхідна інформація була надана у протоколі надання пояснення на запит моніторингу.