Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, пункту 2 частини першої статті 43 та частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зобов’язує приведення Договірної ціни, що є Додатком до Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця (шляхом зменшення суми Договірної ціни на суму витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 4 659,47227 тис. грн), а в разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ВІНСАНТЕХНІК», (далі – Замовник) на 2026 рік; Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 01.05.2026 №01/05/01); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД»; повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2026, договір від 25.05.2026 №25/05 пояснення Замовника від 23.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасник під час формування договірної ціни (ціни тендерної пропозиції) повинен здійснити її розрахунок з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві. Розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється: із застосуванням кошторисних норм та підходів до визначення вартості будівництва відповідно до Наказ Міністерства розвитку громад та територій України №281 (у частині, що застосовується до предмета закупівлі); з урахуванням вимог Постанова Кабінету Міністрів України №1512 щодо особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану.
Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 «ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ЦІНИ» Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови, у договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками.
Поряд з цим, згідно з пунктом 5.4 розділу 5 «ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ЦІНИ» Додатку 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна. Учасник НЕ ВКЛЮЧАЄ до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризиків.
Однак, в Договірній ціні до договору від 25.05.2026 №25/05 включені витрати - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (l) в сумі 4 659,47227 тис. гривень.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.06.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «..Предметом закупівлі є комплекс робіт за принципом «проєктування – будівництво», що включає розроблення проєктної документації, проходження експертизи та виконання будівельних робіт по об’єкту будівництва. Відповідно до пункту 28.5 Завдання на проєктування, яке є складовою тендерної документації та договору про закупівлю, під час розроблення проєктної документації підрядник зобов’язаний передбачити у складі зведеного кошторисного розрахунку кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, виходячи з розрахунку тривалості будівництва відповідно до пункту 4.41 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». На момент проведення процедури закупівлі проєктна документація та зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва ще не були розроблені та не пройшли експертизу, що обумовлено особливістю предмета закупівлі за принципом «проєктування – будівництво». Згідно з пунктом 3.4 договору договірна ціна є динамічною та підлягає уточненню після затвердження проєктної документації на підставі позитивного експертного звіту. Отже, визначення коштів на покриття інфляційних процесів безпосередньо пов’язане з розробленням проєктної документації та формуванням зведеного кошторисного розрахунку, що здійснюється на стадії проєктування. Таким чином, включення показника коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, обумовлено прямою вимогою Завдання на проєктування та положеннями Настанови з визначення вартості будівництва щодо складання зведеного кошторисного розрахунку для об’єкта будівництва з тривалим строком реалізації у 2026–2027 роках. При цьому фактичні взаєморозрахунки за виконані будівельні роботи відповідно до умов договору здійснюються за актами КБ-2в та КБ-3 на підставі фактично виконаних обсягів робіт, підтверджених документально, а договірна ціна підлягає подальшому уточненню після завершення стадії проєктування та отримання позитивного експертного звіту.».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 5.33 Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов'язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Проте, Замовником не передбачений порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами ані в проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації Замовника), ані укладеним договором від 25.05.2026 №25/05.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 43 Закону, Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, згідно з пунктом 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, на порушення частини шостої статті 33, пункту 2 частини першої статті 43 та частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» договір від 25.05.2026 №25/05 не у відповідності до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Зобов'язання виконано
Оцінка ДАСУ від 29.09.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, шляхом зменшення суми Договірної ціни на суму витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 4 659,47227 тис. гривень.
Запити й пояснення
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплекс робіт (виготовлення проєктної документації, проходження експертизи та виконання будівельних робіт) по об’єкту: «Нове будівництво споруди інженерного захисту газової котельні за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Пісочин, вулиця ********»», ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером /UA-2026-05-01-003382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 5.4 розділу 5 “ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ЦІНИ” Додатку 1.1 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ” до тендерної документації Замовника, вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна. Учасник НЕ ВКЛЮЧАЄ до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на покриття ризиків. Однак, в Договірній ціні до договору від 25.05.2026 №25/05 включені витрати - кошти на покриття додаткових витрат, повязаних з інфляційними процесами (l) в сумі 4 659,47227 тис. гривень. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі /UA-2026-05-01-003382-a
1. На виконання запиту повідомляємо наступне.
Закупівля здійснювалася за предметом закупівлі із комплексним виконанням робіт (проєктування та будівництво) відповідно до механізму «Проєктуй і будуй», у зв’язку з чим на момент оголошення процедури закупівлі затверджена проєктна документація на об’єкт будівництва була відсутня.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником на підставі вихідних даних для проєктування, технічного завдання, вимог чинного законодавства України у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та інших нормативних документів, що регулюють виконання відповідних будівельних робіт.
Очікувана вартість предмета закупівлі та розмір витрат визначалися відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), з урахуванням особливостей визначення вартості для комплексного виконання робіт, що включають розроблення проєктної документації та виконання будівельних робіт.
При формуванні очікуваної вартості враховувалися:
– вихідні дані для проєктування;
– технічне завдання на виконання робіт;
– укрупнені показники вартості будівництва та/або розрахункові показники відповідно до Настанови № 281;
– аналіз актуального рівня цін на будівельні ресурси та роботи;
– інформація щодо аналогічних об’єктів та інші розрахункові матеріали.
На підтвердження зазначеного додаються:
1. Технічне завдання.
2. Вихідні дані для проєктування.
3. Розрахунок очікуваної вартості.
4. Розрахункові матеріали, складені відповідно до Настанови № 281 (зі змінами).
5. Інші документи, що підтверджують формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Щодо включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, повідомляємо наступне.
Предметом закупівлі є комплекс робіт за принципом «проєктування – будівництво», що включає розроблення проєктної документації, проходження експертизи та виконання будівельних робіт по об’єкту будівництва.
Відповідно до пункту 28.5 Завдання на проєктування, яке є складовою тендерної документації та договору про закупівлю, під час розроблення проєктної документації підрядник зобов’язаний передбачити у складі зведеного кошторисного розрахунку кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, виходячи з розрахунку тривалості будівництва відповідно до пункту 4.41 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
На момент проведення процедури закупівлі проєктна документація та зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва ще не були розроблені та не пройшли експертизу, що обумовлено особливістю предмета закупівлі за принципом «проєктування – будівництво».
Згідно з пунктом 3.4 договору договірна ціна є динамічною та підлягає уточненню після затвердження проєктної документації на підставі позитивного експертного звіту. Отже, визначення коштів на покриття інфляційних процесів безпосередньо пов’язане з розробленням проєктної документації та формуванням зведеного кошторисного розрахунку, що здійснюється на стадії проєктування.
Таким чином, включення показника коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, обумовлено прямою вимогою Завдання на проєктування та положеннями Настанови з визначення вартості будівництва щодо складання зведеного кошторисного розрахунку для об’єкта будівництва з тривалим строком реалізації у 2026–2027 роках.
При цьому фактичні взаєморозрахунки за виконані будівельні роботи відповідно до умов договору здійснюються за актами КБ-2в та КБ-3 на підставі фактично виконаних обсягів робіт, підтверджених документально, а договірна ціна підлягає подальшому уточненню після завершення стадії проєктування та отримання позитивного експертного звіту.