Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 17, 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей № 1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 21.05.2026, договір від 20.05.2026 № 51/05 (далі – Договір), укладений між Замовником та приватним підприємством «Золочівстарбуд» та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 18.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-05-21-000497-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей № 1178.
При цьому установлено, що оприлюднений разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір підряду не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області стосовно вищезазначеного, Замовник повідомив, що «календарний графік виконання робіт та план фінансування (що є невід'ємними частинами Договору підряду № 51/05 від 20.05.2026 р.) були складені та підписані сторонами одночасно з Договором. Проте, через технічну помилку при скануванні, ці додатки не були вчасно завантажені в систему Prozorro. Наразі вони надаються у межах цього моніторингу».
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), які є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що у наданому Замовником у складі пояснень у Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору зазначено лише найменування предмету закупівлі та термін виконання робіт (у місяцях), без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим не дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668.
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком 2 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 та 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Враховуючи зауваження, викладені у Висновку, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень в подальшому
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту по замощенню бруківки з водовідведенням на пришкільній території ЗОШ І-ІІІ ст.№2 м. Зборова Тернопільського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-21-000497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ПП «Золочівстарбуд»?
3. Поясніть чому оприлюднений разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду № 51/05 від 20.05.2026 не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт, які згідно з Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, є невід’ємними частинами договору?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-21-000497-a
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-21-000497-a
На запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень та документів стосовно закупівлі робіт з капітального ремонту по замощенню бруківки з водовідведенням на пришкільній території ЗОШ І-ІІІ ст. №2 м. Зборова (номер закупівлі в системі Prozorro: UA-2026-05-21-000497-a), Замовник повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних характеристик та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у суворій відповідності до вимог чинного законодавства в галузі будівництва та кошторисних норм України.
• Підстава визначення вартості: Очікувану вартість робіт визначено на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку Проєктно-кошторисної документації (ПКД).
• Експертиза: Проєктна документація пройшла обов'язкову експертизу щодо кошторисної частини, за результатами якої отримано Експертний звіт № 16221/26/В від 15.05.2026 року, виданий ТОВ «ВІТРУВІЙ ЕКСПЕРТ».
• Затвердження: Розмір бюджетних призначень затверджено рішенням сесії Зборівської міської ради № 7310 від 19.12.2025 р. «Про бюджет Зборівської міської територіальної громади на 2026 р.»
Додатки до Питання 1 (завантажено в систему):
• Копія Експертного звіту.
• Копія зведеного кошторисного розрахунку / дефектного акта.
2. Щодо критеріїв оцінки та вибору підрядника ПП «Золочівстарбуд»
Дана закупівля здійснювалася без використання електронної системи шляхом укладання прямого договору, керуючись вимогами Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (зі змінами), з огляду на об'єктивні обставини, сума не перевищує межі для відкритих торгів.
Вибір ПП «Золочівстарбуд» як виконавця робіт обґрунтований наступними критеріями:
• Досвід та матеріально-технічна база: Підприємство має підтверджений успішний досвід виконання аналогічних робіт із благоустрою та капітального ремонту територій у регіоні, а також володіє необхідною технікою та кваліфікованим персоналом.
• Економічна вигода: Цінова пропозиція ПП «Золочівстарбуд» повністю відповідала затвердженій кошторисній документації та не перевищувала ліміт коштів, виділених на капітальний ремонт.
• Логістика та строки: Наявність у підрядника можливості оперативно розпочати та завершити роботи у стислі строки (до початку чи впродовж підготовки до нового навчального періоду).
3. Щодо відсутності календарного графіка та плану фінансування у договорі № 51/05 від 20 травня 2026 року.
Щодо відсутності календарного графіка та плану фінансування у оприлюдненій версії Договору повідомляємо, що Календарний графік виконання робіт та План фінансування (що є невід'ємними частинами Договору підряду № 51/05 від 20.05.2026 р.) були складені та підписані сторонами одночасно з Договором. Проте, через технічну помилку при скануванні, ці додатки не були вчасно завантажені в систему Prozorro. Наразі вони надаються у межах цього моніторингу.
Відповідно до затвердженого помісячного розпису бюджетних асигнувань Замовника на квітень-червень 2026 року, загальний ліміт фінансування об'єкта становив 1,5 млн грн. З огляду на це, у Плані фінансування до Договору було відображено помісячний розподіл коштів виключно в межах затвердженої вартості робіт за Договором, а саме - 1433079,60 грн (квітень - 500 000,00 грн, травень - 500 000,00 грн, червень - 433 079,60 грн).
Оскільки станом на червень 2026 року фінансові призначення за квітень та травень акумулювалися на рахунку Замовника, а Підрядником (ПП «Золочівстарбуд») роботи було виконано достроково, Замовник у червні 2026 року законно здійснив повний розрахунок за фактично виконані роботи в розмірі 1433079,60 грн на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки форми КБ-3
Додатки до Питання 3 (завантажено в систему):
• Копія Календарного графіку виконання робіт.
• Копія Плану фінансування.
З огляду на вищезазначене, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства. Усі витребувані документи додаються до цього пояснення через електронну систему закупівель.
Фахівець з публічних закупівель Галина СТЕФАНИШИН