Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій ТОВ Глобал Демайнінг, ТОВ «Гуманітарне розмінування України», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості) та Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру гуманітарного розмінування (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.05.2026 № 2026-19.1-СВ (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю Глобал Демайнінг (далі – ТОВ Глобал Демайнінг), товариства з обмеженою відповідальністю «Гуманітарне розмінування України» (далі – ТОВ «Гуманітарне розмінування України»), протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей до 04.06.2026, електронний протокол рішення про результат розгляду від 05.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.06.2026 № 2026-19.5-СВ, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 22.06.2026 № 2026-24-P на суму 56 000 000,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 19.06.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами проведеної закупівлі переможцем закупівлі визначено ТОВ «Гуманітарне розмінування України», з яким Замовником укладено договір від 22.06.2026 № 2026-24-P на суму 56 000 000,00 грн з ПДВ.
За даними сайту https://opendatabot.ua/c/45481583 ТОВ «Гуманітарне розмінування України» засновано 26.09.2024 року (1 рік 9 місяців).
На виконання вимог тендерної документації учасник ТОВ «Гуманітарне розмінування України» в складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.05.2026 №4-05.21.2026, якою підтверджує, що є сертифікованим оператором протимінної діяльності у штаті якого станом на 29.05.2026 року наявні працівники з рівнем кваліфікації згідно з додатком «А» ДСТУ 8820:2023, а саме сапер (розмінування) у кількості 5 осіб.
Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав лист від 29.05.2026 №5-05.21.2026, що не планує залучати субпідрядника/співвиконавця до надання послуг, які є предметом закупівлі, інших суб'єктів господарювання.
Слід зауважити, що відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що з травня по червень 2026 року ТОВ «Гуманітарне розмінування України» приймав участь у тринадцяти закупівлях, оголошених Замовником та наразі одночасно виконує сім договорів, укладених з Замовником на загальну суму 73 799 402,00 гривень за процедурами закупівель UA-2026-05-21-006994-a, UA-2026-05-22-006490-a, UA-2026-05-13-011513-a, UA-2026-05-13-004523-a, UA-2026-05-11-013673-a, UA-2026-05-11-013517-a, UA-2026-05-11-013197-a.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо неналежного виконання Договору згідно з його умовами.
Запити й пояснення
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (Код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-21-006994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасник ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» виконав вимогу пункту 3.1.4. тендерної документації, в частині надання документів тендерної пропозиції у вигляді сканкопій придатних для машинозчитування, оскільки зазначений учасник подав документи тендерної пропозиції у форматі pdf, який з урахуванням норм пунктів 2 та 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 не може вважатися машинозчитним?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 17.06.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-05-21-006994
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 17.06.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі – закупівля) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-21-006994-a).
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість зазначаємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат) здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2026 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Гуманітарне розмінування» та постанови КМУ від 12 березня 2024 р. № 284 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення гуманітарного розмінування», якими передбачено покриття витрат за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок бюджетних коштів.
Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 зі змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 17 вересня 2024 року № 23880 з урахуванням змін внесених Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України наказом від 05 квітня 2026 року № 4741 Про внесення зміни до пункту 10 розділу ІІ «Формування розрахунку (обчислення) вартості робіт з гуманітарного розмінування» Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, територіального розташування земельних ділянок (8 ділянок, загальна площа, - 473,8499га) та інформації наданої Центром протимінної діяльності (лист № 511 від 16.04.2026) (далі – лист). Центр надає копію листа, розрахунку очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення ТОВ "ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ БАНК" (код ЄДРПОУ 00692334) для 8 ділянок (очікувана вартість закупівлі 58 920 213,13грн.).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до листа, встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням: - Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”; - Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023); - постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”; - Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”; - Закону України “Про управління відходами”; - вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки; - інших діючих нормативних документів в галузі протимінної діяльності.
2. Щодо виконання учасником ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» вимоги пункту 3.1.4. тендерної документації зазначаємо наступне.
В першу чергу, акцентуємо Вашу увагу, що в пункті 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення) надано значення терміну саме «машиночитаний формат», який вживається в нормах Положення.
В пункті 9 Положення наведено інформацію щодо використання форматів даних для оприлюднення наборів даних (сукупності однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують) також відповідно до норм Положення.
Звертаємо увагу, що Кабінет Міністрів України в постанові від 21 жовтня 2015 року № 835 постановив затвердити Положення відповідно до статті 10-1 «Публічна інформація у формі відкритих даних» Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон).
Відсутні вимоги щодо необхідності виконання вимог зазначеної статті Закону чи норм Положення під час оприлюднення/розміщення/завантаження документів тендерної пропозиції учасників публічних закупівель.
В свою чергу, в пункті 3.1.4. тендерної документації зазначено: «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «.doc.», «.pdf.», «.jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.». Тобто, вимогою тендерної документації в першу чергу передбачається використання технічних засобів (сканерів) для запису (створення) та можливість виготовлення копій також з використання технічних засобів (сканерів) що зокрема не прирівнюється/не відноситься до машинозчитувального формату текстових даних. Учасником закупівлі ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» в тендерній пропозиції надано файли з розширенням «.pdf.».
Крім того, слід зазначити, що допущення учасником такої помилки, як подання документа (документів) у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду відповідно до пункту 12 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогосподарського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 не призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника. Тобто замовник продовжує розгляд тендерної пропозиції учасника навіть при умові наявності формальних помилок пов'язаних з форматом файлів..