Висновок
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11 травня 2026 року № 15), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 04 червня 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 травня 2026 року, від 03 червня 2026 року, від 04 червня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 04 червня 2026 року, договір підряду від 10 червня 2026 року № 39-2026-В/вс на суму 77 112 296,41 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ», додаткові угоди до Договору від 10 червня 2026 року № 1 та від 19 червня 2026 року № 2, пояснення Замовника від 19 червня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році – 30 відсотків.
Також згідно з підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року № 782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів), та до якого включені, зокрема кабелі та світильники.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені Додатковим переліком товарів, встановлено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно з Відомістю ресурсів, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, під час виконання робіт передбачено використання кабелів та встановлення світильників.
При цьому в Додатку № 6 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору передбачено прокладання кабелю силового з мідними жилами перерізом 3х2,5мм2 ВВГнгд загальна вартість якого з урахуванням кількості становить 549440,21 гривень (пункт 190) та встановлення світильника стельового панельного типу світлодіодного 1х36 Вт накладного Maxus assistance LED PANEL PRO 36W 850 595*595 v2 загальна вартість якого з урахуванням кількості складає 247 580,32 гривень (пункт 434).
На запит Держаудитслужби Замовником 19 червня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «…При складанні тендерної документації Замовником помилково не були враховані умови пункту 13-1 Постанови 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
Під час проведення закупівлі Замовником помилково не було досліджено відповідності товарів, зазначених в Інформації про ціни на матеріальні ресурси (додатку № 6 до Договору, зокрема: кабелю (пункт 190) та світильників (пункт 434) – вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782).
У зв’язку з виявленим недоліком та з метою приведення умов укладеного договору у відповідність до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» між сторонами договору було укладено додаткову угоду № 2, якою було внесено зміни до п. 14.1 Договору та Додатку 6 до договору (інформація про ціни на матеріальні ресурси) в частині п. 190 та п. 434 шляхом заміни зазначених матеріалів на відповідні матеріали із підтвердженим ступенем реалізації (копії підтвердних документів додаються)».
Також до вказаного пояснення Замовником додано листи виробника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГО-АЛЬЯНС» від 18 червня 2026 року № 1806-26 щодо підтвердження ступеню локалізації кабелю та світильника, зазначених у пунктах 190 та 43 Інформації про ціни на матеріальні ресурси додатку № 6 до додаткової угоди від 19 червня 2026 року № 2 до Договору (надано ID цих товарів, згідно з якими ступінь локалізації виробництва перевищує 30%), та відповідні сертифікати.
Водночас на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2026
Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради повідомляє про неможливість виконання висновку за результатом проведеного моніторингу в частині проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення з огляду на звільнення уповноваженої особи, яка проводила зазначену вище закупівлю відповідно до наказу № 214-ркп/вс від 08.06.2026 (копія додається).
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт відділення фізичної та реабілітаційної медицини КНП «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, що розташоване за адресою: місто Чернігів, проспект Миру, 44» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-007210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 10.06.2026 № 1 до Договору.
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю «МІСТОСПЕЦБУДПРОЕКТ» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання Договору (депозит).
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо врахування у тендерній документації замовником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
6. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності товарів, зазначених в Інформації про ціни на матеріальні ресурси (додатку № 6 до Договору, зокрема: кабелю (пункт 190) та світильників (пункт 434) – вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: пояснення
1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та була затверджена в установленому Законом порядку, із урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями). У складі тендерної документації Замовником було оприлюднено проектно-кошторисну документацію таким чином на запит надаються лише позитивний експертний звіт, наказ про затвердження проектно-кошторисної документації та затверджений зведений кошторисний розрахунок по об’єкту.
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено Замовником за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/ файл «Інформація щодо процедур закупівель 27.04.2026», що оприлюднений 27.04.2026.
1.3. 10.06.2026 між сторонами було укладено додаткову угоду № 1 до договору підряду № 39-2026-В від 10.06.2026, якою сторони уточнили джерела фінансування виконання робіт на об’єкті. Зазначаємо, що відповідно до п. 4 розділу 6 Тендерної документації під час проведення закупівлі Замовником було визначено, що джерела фінансування та банківські реквізити сторін не є істотними умовами Договору та можуть бути змінені у разі виникнення відповідних підстав. Так, підставою для укладання додаткової угоди є виділення фінансування у розмірі 10 000 000,00 грн. відповідно до додатку 6 розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 25.05.2026 № 285 (витяг додається).
1.4. Переможцем закупівлі в повному обсязі дотримано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника та внесено на рахунок Управління грошові кошти у сумі 940 759,11 грн. (копія платіжної інструкції додається).
1.5. При складанні тендерної документації Замовником помилково не були враховані умови пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». У зв’язку з виявленим недоліком та з метою приведення умов укладеного договору у відповідність до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» між сторонами договору було укладено додаткову угоду № 2, якою було внесено зміни до п. 14.1 Договору та Додатку 6 до договору (інформація про ціни на матеріальні ресурси).
1.6. Під час проведення закупівлі Замовником помилково не було досліджено відповідності товарів, зазначених в Інформації про ціни на матеріальні ресурси (додатку № 6 до Договору, зокрема: кабелю (пункт 190) та світильників (пункт 434) – вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782). У зв’язку з виявленим недоліком та з метою приведення умов укладеного договору у відповідність до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» між сторонами договору було укладено додаткову угоду № 2, якою було внесено зміни до п. 14.1 Договору та Додатку 6 до договору (інформація про ціни на матеріальні ресурси) в частині п. 190 та п. 434 шляхом заміни зазначених матеріалів на відповідні матеріали із підтвердженим ступенем реалізації (копії підтвердних документів додаються).
З метою прийняття аргументованого та пропорційного рішення за результатом проведення моніторингу закупівлі хочемо наголосити на наступному: закупівля за об’єктом «Капітальний ремонт відділення фізичної та реабілітаційної медицини КНП «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, що розташоване за адресою: місто Чернігів, проспект Миру, 44» (Коригування)» проводилася Замовником вже двічі та перший раз була відмінена у зв’язку з відхиленням всіх учасників процедури закупівлі. Як вбачається з інформації, що розміщена в системі електронних закупівель обидва рази в закупівлі брав участь лише один учасник, таким чином допущені замовником недоліки тендерної документації жодним чином не вплинули на результат проведення закупівлі та не надали жодних преференцій якомусь конкретному учаснику закупівлі. У зв’язку з виявленням недоліку тендерної документації Замовником невідкладно було вжито дій щодо його усунення, а саме укладено додаткову угоду з метою заміни нелокалізованих матеріалів (що були зазначені в проектній документації і як наслідок відображені учасником в тендерній пропозиції) на локалізовані, таким чином при виконанні договору будуть використовуватися саме локалізовані товари як того і вимагає чинне законодавство. Також хочемо наголосити на тому, що реалізація вказаного проекту має велике соціальне значення для міста Чернігова для реабілітації постраждалих цивільних та військових кількість яких постійно зростає, а тому є необхідним якнайшвидше виконання робіт на об’єкті. Можлива необхідність розірвання договору та проведення нової закупівлі значно вплине на строки реалізації проекту, що матиме негативний вплив на мешканців Чернігівської міської територіальної громади. З огляду на зазначене просимо врахувати виправлення Замовником виявлених недоліків тендерної документації у спосіб, що доступний на цьому етапі закупівлі.