Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.31 та 5.33 Настанови №281.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору до вимог пункту 5.31 та 5.33 Настанови №281 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Житомирська академія поліції» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18 травня 2026 року №70, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Громадський сервіс» (далі – ТОВ «Громадський сервіс»), вимогу про усунення невідповідностей до 29 травня 2026 року (далі – Вимога), протокол від 29 травня 2026 року №85, повідомлення про намір укласти договір від 29 травня 2026 року, договір від 15 червня 2026 року № 208 на, укладений між Замовником та ТОВ «Громадський сервіс» (далі – Договір) на суму 67 482 102,50 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 19 червня 2026 року та 30 червня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно з абзацом другим пунктом 5.31 Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений У ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Згідно з абзацом другим пункту 5.33 Настанови № 281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів МАЄ бути передбачений В ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
Під час моніторингу встановлено, що проект договору про закупівлю, що є Додатком №5 до тендерної документації, не містить порядку використання суму коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас відповідно до Додатку №4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва включаються до договірної ціни у розмірі 1029,335 тис. грн. (без ПДВ) згідно інвесторської кошторисної документації та використовуються згідно Настанови №281.
Також кошти на покриття ризиків передбачені кошторисною документацією (ст. 8-12; файл «7.1_Частина1»).
На запит Держаудитслужби від 16 червня 2026 року щодо врахування Замовником пункту 5.31 та 5.33 Настанови №281, Замовник надав пояснення «…проєкт договору про закупівлю, який був складовою тендерної документації, містить положення, що регулюють порядок формування, уточнення та зміни договірної ціни, а також порядок проведення розрахунків за виконані роботи. Зокрема, пунктами 3.5-3.6 проєкту договору передбачено можливість уточнення договірної ціни та внесення відповідних змін у випадках, визначених законодавством, шляхом укладення додаткової угоди до договору. Пунктами 3.8-3.10, 6.1-6.5 договору визначено порядок проведення взаєморозрахунків виключно на підставі підтверджених обсягів та вартості виконаних робіт. Враховуючи, що використання коштів на покриття ризиків, пов’язаних із виконанням будівельних робіт, та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, може впливати на складові договірної ціни, механізм їх врахування та можливого коригування був передбачений умовами проєкту договору через процедуру уточнення договірної ціни та внесення змін до договору у порядку, визначеному законодавством.
Таким чином, Замовником було забезпечено врахування відповідних коштів у складі кошторисної вартості об’єкта, а також передбачено механізм регулювання можливих змін договірної ціни в процесі виконання договору. Положення проєкту договору забезпечували можливість здійснення розрахунків виключно за фактично виконані роботи на підставі належним чином оформлених та підтверджених документів. Отже, Замовником фактично забезпечено врахування вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови…».
Отже на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Як наслідок між Замовником та учасником ТОВ «Громадський сервіс» було укладено Договір без врахування пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281.
1.2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також наказом Мінекономіки від 23 травня 2025 року № 2519 внесено, зокрема такі зміни до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893: Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю (відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Держаудитслужби, щодо оприлюднення Договору з додатками (крім Додатку 4), Замовник надав пояснення, які не спростовують встановленого порушення, зокрема «… згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником було оприлюднено договір будівельного підряду від 15.06.2026 за № 208 та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення у форматі PDF, враховуючи норми Порядку № 1082…До того ж, відсутній механізм оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
Отже, Замовником не було порушено порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконано вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.
Разом з тим, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду порушеного у запиті питання, а також сприяння здійсненню заходу державного фінансового контролю, Замовник додатково надає договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматах, що забезпечують можливість автоматизованої обробки інформації, які додаються до цих пояснень. Зазначені документи подаються як додаткові матеріали до пояснень і не змінюють правової позиції Замовника щодо належного виконання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону».
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір з додатками (крім Додатку 4) лише у форматі PDF, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2026
Державною аудиторською службою України 02.07.2026 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-28-013914-a, який містить зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
На реалізацію зазначеного висновку органу державного фінансового контролю Державний заклад професійної освіти із специфічними умовами навчання «Житомирська академія поліції» (далі – Замовник) повідомляє про вжиття заходів щодо усунення встановлених порушень та надає наступну інформацію.
З метою виконання зобов'язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником забезпечено усунення встановлених порушень вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281. Зокрема, до Договору № 208 на здійснення будівельних робіт від 15.06.2026 укладено Додаткову угоду № 2 від 08.07.2026 р., яку в установленому порядку оприлюднено в електронній системі закупівель. У зазначеній додатковій угоді врегульовано порядок використання коштів на покриття ризиків, пов'язаних із виконанням будівельних робіт, а також коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до вимог Настанови № 281.
Крім того, повідомляємо, що уповноважена особа Замовника на постійній основі здійснює аналіз змін законодавства у сфері публічних закупівель, систематично підвищує свою кваліфікацію та проходить навчання з питань організації й проведення процедур закупівель. Також за результатами опрацювання висновку органу державного фінансового контролю Замовником вжито додаткових організаційних заходів, спрямованих на посилення внутрішнього контролю за дотриманням вимог законодавства під час планування, організації та проведення процедур закупівель.
У подальшій діяльності Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, здійснюватиме всі необхідні заходи для недопущення аналогічних порушень, а також гарантує залучення працівників, які беруть участь у здійсненні публічних закупівель, до навчання та підвищення кваліфікації у зазначеній сфері.
Враховуючи викладене, просимо Державну аудиторську службу України підтвердити факт усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво споруди подвійного призначення (стрілецького тиру 25 метрів) із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Житомирська академія поліції», за адресою: м. Житомир, вул. Сергія Параджанова, 133а» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-013914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З врахуванням оприлюднення 01.06.2026 «Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості закупівель: нове будівництво споруди подвійного призначення» за посиланням: https://zhytomyrska-ap.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel, надати пояснення щодо виконання пункту 4-1 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 в частині оприлюднення в СТРОК ПРОТЯГОМ П’ЯТИ РОБОЧИХ ДНІВ З ДНЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ ОГОЛОШЕННЯ про проведення конкурентної процедури закупівель.
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) в частині НАЯВНОСТІ В ПРОЄКТІ ДОГОВОРУ про закупівлю порядку використання коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-06-15-000046 пояснюємо:
1. Щодо надання інформації та документів, які стали підставою для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
На підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості надаємо такі документи:
- Експертний звіт 980/КЕ/2025 від 14 листопада 2025, що виданий ТОВ "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНИХ ЕКСПЕРТИЗ ПРОЕКТІВ";
- Відомість обсягів робіт;
- Підсумкову відомість ресурсів.
Крім того, до зазначених документів, надаємо технічне завдання за предметом закупівлі, яке визначає основні вимоги до виконання робіт, а також технічні та якісні характеристики об’єкта.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, складеного в межах розробленої проєктної документації та підтвердженого результатами експертного розгляду.
При розрахунку очікуваної вартості враховано вартість матеріальних ресурсів та устаткування, передбачених проєктними рішеннями. Визначення вартості здійснено відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
2. Стосовно питання виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі була розміщена на офіційному вебсайті Житомирської академії поліції у розділі «Державні закупівлі».
У зв’язку з проведенням робіт щодо технічного налаштування, оновлення та вдосконалення окремих функціональних модулів вебсайту, а також адаптацією структури розділів, окремі відомості могли відображатися некоректно. Зокрема, проводилися роботи з оновлення та вдосконалення розділу, призначеного для оприлюднення інформації щодо публічних закупівель.
Станом на 19.06.2026 інформація на офіційному вебсайті Житомирської академії поліції за посиланням: https://zhytomyrska-ap.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel відображається коректно. Дата оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі зазначена як 01.05.2026.
Таким чином, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості була оприлюднена на офіційному вебсайті замовника у встановленому порядку, а розбіжність у відображенні дати публікації мала виключно технічний характер та була усунута після завершення відповідних робіт з налаштування вебсайту.
3. Щодо питання врахування Замовником вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, у тому числі з урахуванням Зміни № 5, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 09.03.2026 № 456), повідомляємо наступне.
Під час визначення вартості предмета закупівлі Замовником враховано вимоги чинних нормативних документів у сфері будівництва, у тому числі положення щодо врахування коштів на покриття ризиків, пов’язаних із виконанням будівельних робіт, а також коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Зазначені кошти були враховані у складі кошторисної вартості об’єкта відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка розроблена у встановленому порядку та пройшла експертизу відповідно до вимог чинного законодавства. Відповідні витрати включені до розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та враховані при формуванні договірної ціни.
При цьому проєкт договору про закупівлю, який був складовою тендерної документації, містить положення, що регулюють порядок формування, уточнення та зміни договірної ціни, а також порядок проведення розрахунків за виконані роботи.
Зокрема, пунктами 3.5-3.6 проєкту договору передбачено можливість уточнення договірної ціни та внесення відповідних змін у випадках, визначених законодавством, шляхом укладення додаткової угоди до договору. Пунктами 3.8-3.10, 6.1-6.5 договору визначено порядок проведення взаєморозрахунків виключно на підставі підтверджених обсягів та вартості виконаних робіт.
Враховуючи, що використання коштів на покриття ризиків, пов’язаних із виконанням будівельних робіт, та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, може впливати на складові договірної ціни, механізм їх врахування та можливого коригування був передбачений умовами проєкту договору через процедуру уточнення договірної ціни та внесення змін до договору у порядку, визначеному законодавством.
Таким чином, Замовником було забезпечено врахування відповідних коштів у складі кошторисної вартості об’єкта, а також передбачено механізм регулювання можливих змін договірної ціни в процесі виконання договору. Положення проєкту договору забезпечували можливість здійснення розрахунків виключно за фактично виконані роботи на підставі належним чином оформлених та підтверджених документів.
Отже, Замовником фактично забезпечено врахування вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва під час формування вартості предмета закупівлі та передбачено належний механізм регулювання договірних відносин у процесі виконання будівельних робіт.
25.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво споруди подвійного призначення (стрілецького тиру 25 метрів) із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Житомирська академія поліції», за адресою: м. Житомир, вул. Сергія Параджанова, 133а» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-013914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та документів стосовно виконання Замовником вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення Договору підряду від 15.06.2026 №208 з додатками (крім Додатку 4) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.06.2026 · Замовник: У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-06-15-000046 пояснюємо:
Відповідь на запит
У відповідь на запит стосовно виконання Замовником вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (крім Додатку № 4 до договору) у машинозчитувальному форматі, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Постанова № 835) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Зауважуємо, що чинне законодавство, яке регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат».
В свою чергу, пунктом 2 Постанови № 835, на який посилається в запиті орган державного фінансового контролю, визначено термін саме «машиночитаний формат», як формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до преамбули Постанова № 835 видана на виконання статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Разом з тим, статтею 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок розпорядникам інформації надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах, перелік якої затверджено Постановою № 835.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Постанова № 835 не поширюється на виконання вимог пункту 10 частини 1 статті Закону.
Водночас, згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником було оприлюднено договір будівельного підряду від 15.06.2026 за № 208 та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення у форматі PDF, враховуючи норми Порядку № 1082.
Оскільки на даний момент не має законного тлумачення терміну «машинозчитувальний формат», а тому не можна вважати машинозчитувальний формат тотожним поняттям до машиночитанного формату.
До того ж, відсутній механізм оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
А тому, наразі в законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановленого формату Порядку № 1082.
Отже, Замовником не було порушено порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та виконано вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.
Разом з тим, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду порушеного у запиті питання, а також сприяння здійсненню заходу державного фінансового контролю, Замовник додатково надає договір про закупівлю та всі додатки до нього у форматах, що забезпечують можливість автоматизованої обробки інформації, які додаються до цих пояснень. Зазначені документи подаються як додаткові матеріали до пояснень і не змінюють правової позиції Замовника щодо належного виконання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.